Считается, что должность уполномоченного по правам человека - омбудсмена (от швед., ombudsman - представитель чьих-либо интересов) была введена в Швеции в начале XIX в. На мой взгляд, народные трибуны в республиканском Риме (V век до н. э.) выполняли некоторые функции современных уполномоченных по правам человека, защищая простых людей - плебеев от произвола патрициев.

Со временем состоялась рецепция института омбудсменов. Он получил распространение в разных странах, прежде всего скандинавских. Сейчас эта государственная структура под разными названиями внедрена в 60 странах с парламентской формой правления.

В указанных странах уполномоченный по правам человека рассматривается как вспомогательная парламентская структура, еще одна форма контроля со стороны представительного органа за деятельностью должностных лиц исполнительной власти и местного самоуправления.

Заимствуя парламентский опыт цивилизованных стран, наше государство впервые в своей государственно-правовой истории ввела должность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. Согласно ст. 101 Конституции Украины он должен осуществлять парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный по правам человека назначается на должность Верховной Радой Украины. Ежегодно должны заслушиваться его доклада о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине (п. 17 ст. 85 Конституции Украины).

Его функции - это рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан по поводу нарушения их прав и свобод, а также принятия мер по устранению нарушений законодательства. Уполномоченный подотчетен только Верховной Раде Украины, он не связан никаким императивным мандатом.

В январе 1998 г. вступил в силу Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» (далее - Закон).

В Законе (ст. 2) указано, что сферой его применения являются отношения, возникающие при реализации прав и свобод человека и гражданина лишь между гражданином Украины, независимо от места его нахождения, иностранцем или лицом без гражданства, находящихся на территории Украины, и органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицами.

Однако в отличие от законодательства скандинавских стран и ФРГ в сферу действия этого Закона не включены Вооруженные Силы, другие воинские формирования Украины и военная администрация. Т. е. права солдат и других военнослужащих - граждан Украины находятся за пределами влияния указанного органа парламентского контроля. Это означает, что грубыми нарушениями конституционных прав, военного законодательства и уставных норм должны заниматься только военная прокуратура, и Комитет солдатских матерей и некоторые другие общественные организации, которые не имеют властных полномочий.

Как свидетельствует опыт, ни военная прокуратура, ни военное командование не способны обеспечить соблюдение конституционных прав граждан Украины в армейских погонах. Приходится констатировать, что до сих пор у нас ничего не сделано для создания военной милиции (полиции), которая существует в армиях многих стран. Все это приводит к тому, что в Вооруженных Силах нашего государства грубо нарушаются требования статей 27 и 28 Конституции Украины относительно недопустимости своевольного лишение человека жизни, жестокого обращения с ней.

На мой взгляд, надо внести дополнения в ст. 2 Закона, распространив сферу его действия на Вооруженные Силы и другие воинские формирования Украины. Это даст возможность усилить борьбу с «дедовщина» и другими нарушениями прав человека и гражданина в военной форме.