К новеллам в Конституции Украины принадлежит норма ст. 48: каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилье. Еще при обсуждении проекта Конституции она подвергалась критике как декларативная, не может быть гарантирована государством, особенно в период перехода от одной общественно-экономической формации к другой. Авторы данной статьи также некоторое время были оппонентами, но реалии жизни заставили несколько иначе взглянуть на эту проблему. Сегодня есть все основания утверждать, что ст. 48 является важнейшей нормой-целью, к которой граждане, государственные органы и другие составляющие политической системы обязательно должны стремиться. Только при условии реализации права каждого на достаточный жизненный уровень является возможность уверенно говорить о том, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность действительно признаются в нашей стране высшей социальной ценностью, как это и провозглашено в ст. С Основного Закона.

Универсальность закона-нормы

Подвергая анализу приведенную норму, имеются все основания сделать вывод, что она имеет как универсальный, так и индивидуальный характер. Ее универсальность заключается в том, что такое право имеют не только граждане Украины, но и иностранцы, а также лица без гражданства. Это свидетельствует, что такое право есть как правом гражданина, так и человека. Индивидуальный характер проявляется в том, что каждая конкретная личность, без исключения, имеет право на достаточный жизненный уровень как для себя, так и для своей семьи.

Привлекает внимание то, что ст. 48 Конституции сформулирована таким образом, что в ней отсутствуют специальные гарантии, которые присущи всем другим правам и свободам, закрепленным в других статьях II раздела. Кстати, ст. 48 - единственная норма, где соответствующее право человека не конкретизируется в данной статье. В связи с этим возникает ряд вопросов. Среди них самым сложным является то, как реально граждане могут реализовать такое важное для каждого из них конституционное право. Сразу же появляется ответ, что без помощи государства, его органов и других субъектов политической системы граждане либо не смогут реализовать такое право, или сделать это им будет очень тяжело. Мы считаем, что важнейшая роль в воплощении названного права в жизнь должна принадлежать высшим органам законодательной и исполнительной власти, которые своей деятельностью должны создать соответствующее благоприятное законодательное поле, что позволит каждому человеку реализовать свое конституционное право. Сегодня с уверенностью можно говорить, что целостная правовая система, которая позволила бы обеспечить право граждан на достаточный жизненный уровень, отсутствует.

Значение местных органов власти в реализации статьи 48

Признавая исключительно важное значение деятельности в этой сфере высших государственных органов Украины, невозможно недооценивать роль и значение местных органов власти.

Мы исходим из того, что только они имеют реальную возможность, взаимодействуя с парламентом, правительством и Президентом Украины, предоставить гражданам максимальную помощь в реализации ст. 48 Основного Закона. В Украине к таким органам относятся местные государственные администрации и органы местного самоуправления, среди них наиболее показательна деятельность органов местного самоуправления. Согласно ст. 27 Закона «О местном самоуправлении в Украине» (далее - Закон) вправе:
- По подготовке программ социально-экономического и культурного развития сел, поселков, городов;
- По обеспечению сбалансированного экономического и социального развития соответствующей территории;
- С подачи в районных, областных советов необходимых показателей и внесения предложений к программам социально-экономического и культурного развития соответственно районов и областей.

Такое законодательное закрепление полномочий органов местного самоуправления позволяет им решать проблему обеспечения права граждан на достаточный жизненный уровень в плановом порядке, выработать свой подход, исходя из конкретных социально-экономических возможностей региона. Ведь право, закрепленное в ст. 48 Конституции, многоплановое и содержит экономический, социальный, политический, демографический и другие аспекты, а это уже требует комплексного подхода к его реализации.

Закрепляя право на достаточный жизненный уровень, Конституция указывает, что оно включает в себя достаточное питание, одежду, жилище. Даже теоретически сложно отдать предпочтение любой из этих составляющих: достаточное питание, одежду, жилище является неотъемлемым естественным правом каждого человека, и цивилизованные страны должны создать максимум условий для каждого человека в реализации ею своего естественного права. Однако следует обратить внимание на то, что только право каждого на жилье нашло закрепление в Основном Законе. Статья 47 его обязывает государство создать такие условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно или по доступной для них платой в соответствии с законом.

Жилищная проблема в Украине

Жилищная проблема всегда была серьезной как в СССР, так и сейчас - в Украине. В условиях острого экономического кризиса обеспечить всех граждан, нуждающихся в жилье, государство не в состоянии. Но действующее законодательство за органами местного самоуправления закрепляет широкие полномочия, предусмотренные ст. ЗО Закона:

Учет граждан, которые согласно законодательству нуждаются в улучшении жилищных условий;

- Распределение и предоставление в соответствии с законодательством жилья, принадлежащего к коммунальной собственности;
- Содействие расширению жилищного строительства.

А это порождает надежду на возможность содействия, хотя и не быстрого, но все равно решение жилищной проблемы в будущем. При этом коммунальное жилье должно предоставляться органами местного самоуправления наиболее социально незащищенным слоям населения (инвалидам, ветеранам, многодетным семьям, сиротам, как это записано в Конституции, бесплатно или за доступную для них плату.

Для остального населения важно оказать помощь в отличных от указанных выше форм реализации права на жилье. Наиболее перспективным, с позиции государства и органов местного самоуправления, должно стать жилищное строительство. Для этого граждане должны получить возможность доступа к целевому кредитованиюю, жилищных субсидий, займов, приобретение паев и т.д.

Люди без определенного местожительства - как быть с ними?

С жилищной проблемой тесно связана другая - наличие в стране большого количества людей (их сотни тысяч) без определенного местожительства. Оставляя без анализа предпосылки появления такого большого количества названных лиц, все же хотелось бы отметить, что органы местного самоуправления во многом могут облегчить их судьбу, создавая, например, специальные учреждения (приюты) для последних.

Нельзя говорить об обеспечении права граждан на достаточный уровень жизни, не вспоминая о важности их социальной защиты как одной из составляющих данного права. Основные направления социальной политики в Украине определяет государство. В Украине приняты и действуют законы «О государственной помощи семьям с детьми», «О пенсионном обеспечении», «Об основах социальной защиты инвалидов в Украине», «О занятости населения» и др. Социальная защита, как и право на достаточный жизненный уровень, имеют индивидуальный характер. Поэтому решить все проблемы путем использования только норм закона не возможно. Социальная поддержка малообеспеченных, инвалидов, ветеранов и других слоев населения, которые нуждаются в государственной помощи, должна быть достаточной и иметь адресный характер.

Поэтому органы местной власти должны максимально и реально использовать полномочия, предусмотренные законодательством (например, устанавливают за счет собственных средств и благотворительных поступлений дополнительных гарантиях социальной защиты населения). Это могут быть надбавки к пенсиям, дополнительные социальные выплаты как одноразового, так и регулярного характера. Для проведения указанных мероприятий органам местной власти необходимо предусматривать средства в местных бюджетах, а также источники их поступлений.

Социальная защита населения

Статья 34 Закона предусматривает и другие полномочия в сфере социальной защиты населения, как то:

решения в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении помощи инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших (умерших или признанных такими, что пропали без вести) военнослужащих, а также военнослужащих, уволенных в запас (кроме военнослужащих срочной службы) или отставку, инвалидам с детства, многодетным семьям в строительстве индивидуальных жилых домов, проведении капитального ремонта жилья, в приобретении строительных материалов; отвода указанным лицам в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального строительства, садоводства и огородничества.

Этими полномочиями, безусловно, не могут быть исчерпаны все задачи местных органов власти относительно обеспечения права на достаточный жизненный уровень. Проблема достаточно многогранна, а, учитывая социально-экономическое состояние страны, еще и актуальна. Сама жизнь ставит перед местными органами власти все новые и новые задачи. Например, остро встал вопрос о социальном обеспечении малоимущих граждан преклонного возраста. Необходимо создавать для них дома-интернаты, решить вопрос бытового обслуживания и организации бесплатного питания для тех, кто нуждается, продажи товаров первой необходимости по минимальным ценам, обеспечение патронажа социальных служб над социально незащищенными малообеспеченными гражданами пожилого возраста, а также принимать другие меры.

Социальной защиты и предоставления им определенных социальных услуг нуждаются дети-сироты, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без родительской опеки, граждане с психическими недостатками.

Нелишним было бы использовать опыт зарубежных стран по созданию «хосписов - учреждений, где безнадежно больные люди проводят свои последние дни и, кроме медицинского обслуживания, получают еще и социальные услуги. Названы учреждения необходимы прежде всего для тех, кто не может самостоятельно содержать себя через беспомощный состояние или нет для этого достаточных средств. Таких людей много.

Острым является вопрос безработицы и безработных. Это серьезная проблема, без решения которой для многих людей в. 48 Конституции остается декларативной. В решении названного вопроса органы местной власти и самоуправления также имеют широкие полномочия. Так, согласно п. 2 ст. 34 Закона на местные органы возложена подготовка и представление на утверждение совета территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защите различных групп населения от безработицы, организация их выполнения, участие в разработке территориальных программ занятости, которые утверждаются соответствующими районными, областными советами.
Но реальные задачи в этой области широкие. Так, органам местной власти необходимо постоянно заниматься проблемой создания новых рабочих мест; стимулированием тех предприятий, расширяющих производство и дают гражданам возможность работать и зарабатывать средства; следить, чтобы хозяйственные структуры придерживались брони, которая выделяется для граждан, нуждающихся в социальной защите, а также выполнять другие важные функции. Было бы полезным шире использовать нетрудоустроенных граждан на общественных работах - они всегда актуальны для любой территориальной общины и еще оказывают хотя и временную, но работу для нуждающихся. К сожалению, приведенная практика в деятельности органов местного самоуправления почти отсутствует. Хотя во многих странах муниципалитеты уверенно используют такую деятельность, и она дает положительные результаты.

Это только некоторые, наиболее общие вопросы, которые в своей деятельности должны учитывать местные органы власти. Но проблема, безусловно, более сложная, она требует финансовых средств и больших усилий всех ветвей власти. Не так много в мире стран, граждане которых достигли достаточного жизненного уровня. Увы, Украина к ним не относится. Но следует принимать усилий по реализации этой конституционной нормы. Потому, наконец, все реформы осуществляются в Украине не ради реформ, а для людей.

Органы местной власти выполняют свою определенную законодательством, важную роль в обеспечении права каждого человека на достаточный жизненный уровень. Без их конкретной, реальной работы по реализации права, закрепленного ст. 48 Конституции Украины, окажется бесплодной и деятельность в этом направлении высших органов власти государства.