Перечень прав и обязанностей беженцев, закрепленный в Законе «О беженцах», не является исчерпывающим, поскольку права и обязанности иностранцев в Украине довольно широкими и разнообразными. Они предусмотрены всеми отраслями украинского законодательства: конституционным, административным, гражданским, трудовым, семейным, уголовным и т. д. Проанализировать весь комплекс прав, свобод и обязанностей беженцев в Украине как иностранцев - задача сложная, поскольку для этого нужно раскрыть содержание абсолютного большинства норм украинского законодательства о правовом статусе лица. Непосредственно иностранцам адресована только часть норм, указанных в статьях 7-24 Закона «О правовом статусе иностранцев». Другие нормы украинского законодательства на иностранцев специально не ориентированы, хотя и распространяются на них тоже.

Следует иметь в виду аспекты регулирования правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, где украинским законодательством установлены определенные ограничения их прав и обязанностей по сравнению с объемом прав и обязанностей граждан Украины - это соответствует мировой практике и согласуется с международно-правовыми документами. В частности, такая возможность предусмотрена ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: «Развивающиеся страны могут с надлежащим учетом прав человека и своего народного хозяйства определить, в какой мере они будут гарантировать экономические права, признаваемых в настоящем Пакте, лицам, не являющихся их гражданами ».

Иностранцы и лица без гражданства, в том числе и беженцы, согласно законодательству Украины не могут находиться на государственной службе, участвовать в управлении государственными делами, не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, а также участвовать во всеукраинском и местных референдумах. Иностранцы, лица без гражданства и беженцы не привлекаются к несению военной и альтернативной службы.

Такая модель регулирования правового статуса иностранцев присуща для всех стран СНГ, других государств мира, и она оправдывает себя.

Законодательство Украины предусматривает возможность применения к иностранным государствам принципа обратной взаимности. В ст. 2 Закона «О правовом статусе иностранцев» указано: «Если иностранным государством установлены ограничения реализации прав и свобод гражданами Украины, Кабинет Министров Украины может принять решение об установлении соответствующего порядка реализации прав и свобод гражданами этого государства на территории Украины». То есть речь идет о том, что Украина в ответ на дискриминацию прав и интересов ее граждан может принять встречные ограничительные меры. Например, может сложиться ситуация, когда одно из государств применяет к гражданам другого государства необоснованные дискриминационных мер, ущемляющих их права и законные интересы, ухудшают правовое положение по сравнению с другими иностранцами. Вполне оправданно, что государство этих граждан не праздное воспринимает такие факты и применяет соответствующие ограничения, называемых «реторсия» (от латинского retorsio - месть.

Закон «О правовом статусе иностранцев» установил возможность применения реторсии как общего принципа. Сам Закон основывается на демократических принципах правового положения иностранцев и лиц без гражданства, т. е. на основных идеях, заложенных в его основу. К ним относятся: национальный режим; равенство иностранцев перед законом; единство прав, свобод и обязанностей; гарантированность прав и свобод.

Равенство иностранцев перед законом е одним из основополагающих принципов их правового статуса. Законодательство Украины закрепило принцип недискриминации иностранцев и лиц без гражданства: они равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. Это полностью соответствует положениям Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, международных пактов о правах человека, других международных актов, закрепляющих принцип недискриминации.

Изложен перечень оснований для дискриминации не является исчерпывающим. Украина может на основе взаимности, путем заключения международных договоров предоставить гражданам других государств дополнительные права. Это предусмотрено ст. 2 Закона «О правовом статусе иностранцев».

Принцип единства прав и обязанностей является другим важным принципом. Он закреплен в ст. 26 Конституции и ч. 4 ст. 2 Закона «О правовом статусе иностранцев». Им определено, что осуществление иностранцами своих прав и свобод не должно наносить ущерб национальным интересам Украины, правам, свободам и законным интересам ее граждан и других лиц, проживающих в Украине. Иностранцы обязаны уважать и соблюдать Конституцию и законы Украины, уважать традиции и обычаи его народа.

Следовательно, проблема беженцев в широком плане - это проблема соотношения международного и внутреннего права государства. Исследования современной международно-правовой доктрины и практики в этой области свидетельствует, что установление правомочности лица относительно получения статуса беженца является прерогативой того государства, где данное лицо ищет убежища.

В Украине процедура предоставления статуса беженца введена с февраля 1996 С тех пор за статусом беженца в Украине обратились примерно 7700 заявителей. Почти 4000 из них этот статус получили. Вместе миграционная ситуация в Украине, учитывая ее географическое положение, имеет тенденцию к обострению.

С одной стороны, из-за недостаточной защищенности восточной и северной границы Украины на ее территорию проникает немало мигрантов, в частности искателей убежища из азиатских стран, которые следуют транзитом в Западную Европу. Большинство из них оседает в Украине без намерения просить статус беженцев и переходит на нелегальное положение. С другой - расширение Европейского Союза приближает его границы до западной границы Украины, что влечет визовые ограничения на въезд в новых стран-членов Евросоюза, усиление иммиграционного контроля. Уже с марта 2001 планируется распространить действие Шенгенского соглашения почти на все страны Евросоюза. Все это, в случае отсутствия надлежащих мер, угрожать Украине усилением незаконной миграции со всеми ее негативными последствиями. Уже сегодня, по официальным подсчетам, в Украине нелегально находится более полутора миллиона человек.

В связи с этим считаю, что внесению изменений в Закон Украины «О беженцах» должно предшествовать внесение изменений в Закон «О правовом статусе иностранцев» и принятие законов «Об иммиграции» и «О порядке предоставления убежища в Украине иностранцам и лицам без гражданства ».

Совершенствованию миграционного законодательства следует уделять постоянное внимание. Это, наряду с решением жизненно важных проблем беженцев, позволит создать необходимые условия для присоединения Украины к Конвенции ООН 1951 о статусе беженцев и Протоколу 1967 к ней, что определено одним из приоритетных направлений миграционной политики Украины. Присоединение Украины к Конвенции о статусе беженцев имеет смысл и с чисто экономических соображений: страны-участники этой Конвенции в решении проблем беженцев полагаются не только на помощь УВКБ ООН, но и на отдельных стран-доноров. В настоящее время среди государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, к Конвенции о статусе беженцев присоединились все, кроме Украины, Белоруссии и Молдавии. Хотя Украина практически обеспечивает минимальный уровень защиты беженцев на своей территории, ее подготовка к присоединению еще продолжается.