Правовой статус беженцев во многом схож со статусом иностранцев, которые не защищены иммунитетами и привилегиями. Беженцы, в отличие от иностранных граждан, не пользуются дипломатическим защитой, а их правовое положение имеет ряд особенностей, которые позволяют отделить их в отдельную группу со своим специфическим правовым статусом. В зависимости от особенностей реализации правового статуса и обстоятельств (срок, цель, условия пребывания в стране и т. п.) иностранцев и лиц без гражданства можно разделить на тех, которые: прибывают в Украину на постоянное проживание; временно находятся на территории Украины по частным делам; прибывают для временного трудоустройства (трудовые мигранты); согласно законодательству Украины и международных договоров пользуются дипломатическими и консульскими иммунитетами и привилегиями; могут получить убежище на территории Украины в порядке, установленном законом (согласно ст. 26 Конституции предоставлении убежища отнесено к полномочиям Президента Украины и должна регулироваться законом, проект которого сейчас готовится. получили статус беженцев в порядке, установленном Законом «О беженцах»; являются незаконными мигрантами, т. е. лицами, которые находятся в неопределенном положении и не отвечают правовым основаниям въезда в Украину, пребывание в ней или потеряли эти основания.

Иностранцы и лица без гражданства - искатели убежища в Украине выделяются из среды мигрантов путем официального получения статуса беженцев через установленную законом процедуру. В данном случае речь идет о правовом статусе беженцев как особый вид правового статуса иностранцев или лиц без гражданства, поскольку правовой статус беженца несколько отличается от правового статуса, что обычно предоставляется любому иностранцу или лицу без гражданства, законно находящихся на территории Украины.

Как было отмечено, беженец не пользуется защитой государства своего происхождения. Следовательно, его правовое положение требует специального урегулирования. Беженец, который прибыл в Украину, даже незаконно пересекая ее границу, согласно международной системы защиты прав беженцев, прежде всего, имеет право не быть высланным и получить доступ к процедуре определения статуса беженца.

Право беженцев не быть высланным является гарантией от их принудительного возвращения в обстановку преследований и составляет основу системы защиты беженцев. Это право закреплено в ст. 33 Конвенции о статусе беженцев. Запрещение высылки беженцев отражена и в Законе Украины «О беженцах».

В международной практике принцип невысылки применяется не только в случаях шодо признанных беженцев, но и распространяет свое действие на искателей убежища, находящихся как на территории страны, так и обращаются с заявлением о предоставлении убежища непосредственно на границе. Указанный принцип закреплен не только в международных договорах, он является также составной международного обычного права и имеет обязательный характер для Украины, даже если она не является стороной Конвенции о статусе беженцев.

Лицо признается беженцем как только выясняется, что ее положение соответствует определению, принятому в законодательстве Украины. Поэтому предоставление статуса беженца лишь признает человека беженцем. Сущность процедуры предоставления этого статуса в Украине - выяснить факты по каждому конкретному ходатайством о предоставлении статуса беженца и применить к ним критерии, перечисленные в Законе «О беженцах». В этой связи чрезвычайно важным является определение самого понятия «беженец», поскольку оно является основополагающим для процедуры предоставления статуса беженца в любой стране.

Как свидетельствует международная практика, большинство европейских государств высказывается против расширения конвенционного определения понятия «беженец», поскольку миграционная ситуация в европейских странах является напряженной. Например, согласно данным УВКБ ООН, численность людей, ищущих убежища в Европе, в последние годы резко возросла. Так, в 1999 г их численность составила 437,4 тыс., что на 19 больше по сравнению с 1998 г. Больше заявлений подано властям Германии - 95,3 тыс., Соединенного Королевства Великобритания - 91,4 тыс. и Швейцарии - 46, 1 тыс. Стабильно высока количество обращений соискателей убежища в Швеции, Нидерландах, Финляндии.

Специалисты по европейскому праву утверждают, что объединенной Европе крайне необходима скоординированная иммиграционная политика. Поэтому они склоняются к ужесточению иммиграционного законодательства, отмечая, что следует различать людей на тех. кто имеет право получить статус беженца согласно Конвенции о статусе беженцев, и просто людей, подавших заявление о предоставлении им политического убежища.

В январе 2000 г. Европейская комиссия приняла проект нового закона об иммиграции, который должен стать единым для всех стран Европейского Союза. Согласно ему гражданам из так называемых демократических государств не предоставляться убежище. Это касается выходцев из стран-ка-ндидатив в Европейский Союз, а также тех стран, которые заключили с Европейским Союзом соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Страны Европейского Союза предоставлять убежище тем гражданам, которые испытывают политических притеснений у себя на родине, где царит недемократический режим, а не тем, кто бежит от экономических неурядиц.

Украина ориентируется на международные стандарты защиты прав человека и учитывает тенденции развития европейского миграционного законодательства. В первом чтении Верховная Рада Украины приняла проект Закона «О внесении изменений в Закон Украины« О беженцах », где понятие« беженец »полностью согласуется с определением этого понятия в Конвенции о статусе беженцев. Относительно правового статуса в проекте предусматривается, что лицо, которому предоставлен статус беженца в Украине, пользуется теми же правами и свободами и выполняет те же обязанности, как и другие иностранцы и лица без гражданства, законно находящихся в Украине, а также имеет права и обязанности, предусмотренные Законом «О беженцах». Предыдущая редакция Закона не содержала такого положения.

Предоставление беженцам указанных прав и свобод юридическое расширяет их правовой статус и уравнивает в правах с другими категориями иностранцев.

Закон Украины «О беженцах» в редакции от 24 декабря 1993 предусматривает, что лицо, которое приобрело статус беженца, имеет право на:

- Избрание места временного проживания из предложенного ей миграционной службой перечня населенных пунктов и передвижение на территории Украины при условии соблюдения правил, установленных для иностранцев;

- Работу по найму или на предпринимательскую деятельность, приобретение в собственность имущества при условиях, предусмотренных законодательством Украины для иностранцев;

- Здравоохранение и отдых в порядке, предусмотренном законодательством для граждан Украины;

- Получение денежной помощи, пенсий и других видов социального обеспечения в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;

- Пользование жильем, предоставленным в месте временного проживания;

- Обучение в порядке, предусмотренном законодательством Украины для иностранцев;

- Пользование достоянием культуры;

- Свободу совести и свободное отправление религиозных обрядов;

- Неприкосновенность личности, жилища, охрану законом личной жизни, тайны переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений;

- Судебная защита от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и жилье, а также защиту имущественных и неимущественных прав;

- Вступление в легализованных общественных организаций в соответствии с их уставами (положениями). Беженец обязан соблюдать Конституцию и законы Украины, исполнять решения и распоряжения органов исполнительной власти, регионального и местного самоуправления, выполнять требования государственных органов и должностных лиц.