Одним из драматических последствий межгосударственных и гражданских войн, а также межэтнических конфликтов является вынужденное массовое переселение людей. По данным управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), в настоящем мире около 50 миллионов человек считаются жертвами вынужденного переселения, среди которых почти 13 миллионов беженцев '.

Представители современной науки международного права настаивают на четком очерчивании понятие международно-правового статуса тех, кого признают беженцами. Принято различать международно-правовой статус беженца как систему признанных и закрепленных нормами международного права и практикой государств прав и обязанностей лиц, которые рассматриваются как беженцы, а также правовой режим беженца как конкретную форму реализации уже определенного международного статуса беженца на территории его государства принимает.

На международном уровне понятия «беженец» впервые было сформулировано в Конвенции ООН 1951 о статусе беженцев. Это универсальный многосторонний договор, к которому, по данным УВКБ ООН, на сегодняшний день присоединились 140 стран. Конвенционные определение понятия «беженец» позаимствовали многие страны в свое национальное законодательство. Ему практически соответствует и определение понятия «беженец», содержащееся в Законе Украины «О беженцах».

В этом Законе под термином «беженец» подразумевается иностранец (иностранный гражданин или лицо без гражданства), который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, национальности, отношения к религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений вынужден покинуть территорию государства, гражданином которой он является (или территорию страны своего постоянного проживания), и не может или не желает пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений и относительно которого в порядке и на условиях, определенных настоящим Законом, принято решение о предоставлении ему статуса беженца.

Для любой страны беженцы, прежде всего, являются иностранцами и лицами без гражданства, которые по определенным причинам не пользуются защитой государства своего гражданства или государства своего постоянного проживания и поэтому вынуждены искать такой защиты (убежища) в других странах.

Украина самостоятельно определяет правовой статус иностранцев и лиц без гражданства и режим их пребывания на своей территории. В этом находит свое отражение ее суверенитет в данной сфере общественных отношений.

Следует отметить, что правовое положение иностранца в любой стране является особенным, поскольку оно состоит, по крайней мере, из двух элементов: правового статуса гражданина своей страны и правового статуса собственно иностранца. В лица без гражданства этот статус, в принципе, один. Он определяется государством, на территории которой лицо находится. Но иностранец, который находится за пределами своего государства, сохраняет с ней юридическую связь, правовой статус гражданин своего государства, подчиняется ее законам, пользуется его защитой. В то же время иностранный гражданин и лицо без гражданства, в том числе и беженец, подпадающих под действие суверенной власти государства, на территории которого они находятся, то есть они находятся под его юрисдикцией и должны признавать и выполнять конституцию, законы и подзаконные акты страны пребывания.

Общее отношение государства к пребывании иностранцев на ее территории, общие принципы регулирования тех или иных правоотношений, в которые вступают иностранцы на территории государства пребывания, определяет режим иностранцев. Он отражает принципы реализации ими своих прав, свобод и обязанностей.

Мировая практика регламентации правового статуса иностранцев свидетельствует о наличии таких правовых режимов: взаемности; «открытых дверей»; идентичности; национального режима; РНБ; специального (преференциального) режима. Однако единого мнения относительно классификации режима иностранцев нет. Разные авторы выделяют от одного до трех различных режимов. Чаще выделяются национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и специальный режим.

В Украине ведущими относительно иностранцев является национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, сочетающиеся с режимом взаимности.

Национальный правовой режим иностранцев изложены в ст. 2 Закона «О правовом статусе иностранцев». Содержание национального режима заключается в правовом сравнимы иностранцев с гражданами государства пребывания в той или иной сфере. Конечно, о полном уравнении в правах иностранцев с местным населением не идет, поскольку разногласия в гражданской принадлежности и, соответственно, разный объем и уровень правовой связи с государством не приводят к одинаковому наполнения прав и свобод этих категорий населения.

Национальный режим установлен как общий принцип украинского законодательства. В ст. 26 Конституции Украины говорится, что иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, что и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.

Распространение на указанные категории лиц национального режима означает, что они не могут требовать предоставления прав и свобод, не предусмотренных Конституцией и законами Украины. При этом национальный режим реализуется путем распространения на иностранцев действия существующих правовых норм. Установление же специального режима заключается в создании специальных норм, регулирующих правоотношения только с участием иностранцев.

Интерес для исследования представляет вопрос о совокупности норм законодательства государства пребывания, адресованную только иностранцам. Это означает, что предметом регулирования данной группы норм являются правоотношения, участниками которых являются только иностранцы. Другим аспектом этих правоотношений является государство пребывания (например, по поводу определения статуса беженца лица или принятия гражданства лица без гражданства) или, что реже, государство гражданства, граждане имеют право на дипломатический защита (например, в случае неправомерного ареста. Системная совокупность правовых норм, регулирующих этого рода правоотношения, закрепляет специальный режим иностранцев в государстве пребывания. Что касается беженцев, то, по моему мнению, регламентация их правового статуса является сочетанием национального и специального режимов.

Необходимо подчеркнуть, что сам режим иностранцев - ни национальный, ни специальный-не предоставляет никаких прав. Он лишь влияет на две группы элементов правового регулирования статуса иностранцев: правовые нормы и организационные мероприятия.