Конституция Украины признает человека, его жизнь, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность высочайшей социальной ценностью (ст. 3) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют содержание и направленность деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления (в 19). Отсюда получается, что все органы и должностные лица местного самоуправления должны служить главной цели: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, созданию всех необходимых условий для их реализации.

В последние годы вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине приобрело всеобщаго масштаба и политического значения. С 1991 г. в отечественном законодательстве впервые появились наполнены конкретным содержанием нормы, направленные на защиту прав человека от чиновничьего произвола. Конституция Украины 1996 г. закрепляет целостный механизм защиты прав и свобод человека. Один из путей борьбы за свои права - это обращение гражданина в соответствии со ст. 55 Конституции Украины к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. Однако, несмотря на комплексную правовую регламентацию деятельности, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека имеет довольно мало активных прав, с помощью которых он имел бы возможность влиять на конкретные государственные органы и должностных лиц с целью восстановления нарушенных прав граждан. Особенно его «слабость» ощущается на локальном уровне, тогда когда нарушаются права и свободы человека как члена соответствующей территориальной общины.

Гарантированность муниципальных прав и свобод членов территориальных общин - это своеобразный внешний механизм ограничения произвола местных чиновников, а также нейтралистських «выпадов» государственной власти, которая всегда стремится к расширению и усилению своего присутствия во всех сферах жизни. В связи с тем необходимо создавать новые и совершенствовать существующие механизмы организационного и правового характера против злоупотребления властью. Совершенствование процедур и механизмов защиты прав местного самоуправления - важная задача демократического государства. Понятно, что общегосударственный омбудсман как один человек способен охватить своей деятельностью все сферы и уровни государственного и местного жизни, в которых нарушаются (могут нарушаться) права отдельной личности. К сожалению, Конституцией Украины не предусмотрены должности региональных представителей Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, в связи с чем особый интерес вызывает внедрение институтов регионального и местного уполномоченного по правам территориальных общин, которые успешно функционируют в зарубежных странах.

Примерами функционирования первому роду институтов является Италия, где в соответствии с областных законов  8 и  17 1974 введен пост общественного защитника в Тоскане и Ликурии, а согласно Закону об устройстве местной автономии 1990 вообще в каждой политико-тер-ториальний единицы обязательно вводится институт омбудсмана - общественного защитника (difensore civico), а также ФРГ, где в земле Рейнланд-Пфальц с 1974 г. действует Поверенный граждан, подчиняющийся Собранию этой земли.

Относительно образования института местных омбудсманов интересен опыт Цюриха (Швейцария), где с 1971 г. действует новый муниципальный закон города, которым и внедрен такой институт. Здесь уполномоченный избирается муниципальным советом (законодательный орган города) на четыре года и может быть переизбран. Он является полностью независимым от Муниципальной совета и исполнительного органа городской власти. Омбудсман полностью занят выполнением своих обязанностей, которые несовместимы с любой другой работой и деятельностью, если на это нет специального разрешения президиума совета. Доступ к нему непосредственное, без всякого посредничества со стороны физических или юридических лиц. Единственное условие - проблемы с любым органом администрации города Цюриха. Доступ к уполномоченному имеют даже иностранцы, проживающие за рубежом, Аде у них возникли такие проблемы. К нему могут обращаться чиновники, в том числе - по внутренним вопросам государственной службы. Жалоба может быть как в письменном виде, так и устной, сопровождающаяся свидетельствам омбудсмана, что влечет возбуждения дела и расследования. Доказывания наличия прямого интереса по делу необязательно; можно даже ходатайствовать о вмешательстве омбудсмана «просто на основании присутствия признаков административного нарушения», в таких случаях омбудсман оставляет за собой право отклонить жалобу, если она недостаточно подкреплена общественным интересом. Он «объясняет гражданину его действия в случае осложнений, делает корректирующие воздействия и в корне предотвращает возникновение конфликтов». По сути, основная миссия Цюрихского омбудсмана - «посредничество между гражданином и администрацией. Он лишен каких-либо карательных или обвинительных полномочий перед судом, а также права на исправление административных актов или даже на действия по собственной инициативе. Его инструмент - доклады депутатам городского совета. После этого их рассматривает контрольная комиссия, и они становятся достоянием прессы и горожан. Следует отметить, что омбудсман вмешивается лишь в дела, по которым еще не вынесено окончательное административное решение. Если жалоба соответствует этому требованию и принята к рассмотрению, омбудсман в ходе проверки вправе требовать от данного органа администрации полного благоприятствования. Ему ни в коем случае не может быть отказано в показаниях или в доступе к документам «из соображений секретности». Результаты проверки отражаются в докладе, содержащий рекомендации, которые выдвигает омбудсман, и рассылаются заявителю, «виноватому» чиновнику и его вышестоящему начальнику. Как видим, деятельность уполномоченного ограничено требованием о том, что жалобщиком исчерпаны судебные и административные меры.