Вопросы развития социального обеспечения, в том числе также его страховые формы, тщательно исследовала Р. Иванова. Она вводит такую научную категорию как «общественно-исторический тип социального обеспечения», определяя ее как наиболее существенные черты и признаки особой формы распределения материальных благ с целью удовлетворения личных потребностей специфического контингента без прямой связи с работой, раскрывающие целевое назначение и ее функции в обществе, связь с типом собственности на средства производства, а также механизм реализации потребностей людей, которые закреплены в социальных и правовых нормах. С формированием рынка труда и урбанизацией городов значительный круг людей теряют возможность продавать свою рабочую силу вследствие болезни, инвалидности, старости и по другим социально значимым причинам. Началом фактического правового регулирования отношений относительно материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных при капитализме необходимо считать появление законов о государственном социальном страховании. Несмотря, что в те времена по своей сути социальное страхование имело характер коллективной формы самообеспечения граждан, его развитие привело к значительному охвату социальным обеспечением (в том числе и пенсионный) на страховых принципах.

В условиях формирования рыночной экономики развитие социального страхования вступает первоначального значения. Прежде всего потому, что оно позволяет обеспечить интересы участников рынка, распределяет ответственность за будущее между гражданином, предпринимателем и государством, кроме того, оно позволяет в определенной мере экономить средства Государственного бюджета, гарантирует возмещение в случае наступления страхового риска за счет страховых выплат.

Понятие «пенсионная система» можно рассматривать в узком и широком понимании. В узком - это совокупность установленных государством регулярных денежных выплат, предоставляемых гражданам, достигшим пенсионного возраста, признаны инвалидами или потеряли кормильца, а также отношения по их предоставления. Пенсионная система в широком смысле включает не только пенсии, но и другие формы материального обеспечения лиц, достигших пенсионного возраста, являются инвалидами, а также семей, потерявших кормильца.

Путь реформирования пенсионной системы (на основе пенсионного страхования) является логическим продолжением и составной экономических реформ в стране, последовательной реализацией ранее принятых решений и соответствует требованиям: ст. 46 Конституции Украины; положением Концепции социального обеспечения населения Украины, одобренной Верховной Радой Украины 21 декабря 1993 p.; Основам законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании; Указа Президента Украины «Об Основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине».

Этими документами установлены основные задачи и цели пенсионной реформы, а именно: повысить уровень жизни пенсионеров; установить зависимость размеров пенсий от величины заработка и трудового стажа; обеспечить финансовую стабильность пенсионной системы; поощрить граждан к сбережению средств на старость; создать эффективную и более действенную систему административного управления в пенсионном обеспечении. Сейчас происходит активное обсуждение законопроектов «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и «О негосударственном пенсионном обеспечении». На основании приведенных выше документов предлагается путь постепенного внедрения трехуровневой пенсионной системы: первый - солидарная система, второй уровень - общеобязательная накопительная, третий - добровольное дополнительное пенсионное обеспечение через систему негосударственных пенсионных фондов. Эти проблемы проанализированы и тщательно обсуждались на научно-практической конференции «Проблемы реформирования трудового и социального законодательства» (состоялась 26-27 ноября 2002 по инициативе Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого и Академии правовых наук Украины), а также на международной конференции «Пенсионная реформа в Украине: возможности и перспективы» (проходила 3-5 декабря 2002 по инициативе компании ПАДКО, комитета Верховной Рады Украины по делам пенсионеров, комитета Верховной Рады по вопросам финансов и банковской деятельности, Министерства труда и социальной политики Украины, Пенсионного фонда Украины).

Указанная система позволит распределить между тремя ее составляющими риски, связанные с изменениями в демографической ситуации (к чему чувствительна солидарная система) и с колебаниями в экономике и на рынке капиталов (что больше ощущается в накопительной системе). Такое распределение позволит сделать пенсионную систему более финансово сбалансированной и устойчивой, что застрахует работников от снижения общего уровня доходов после выхода на пенсию и есть принципиально важным и выгодным для них.

Таким образом, под правом граждан на пенсионное обеспечение в условиях рыночной экономики следует понимать гарантированную государством возможность при наступлении социальных страховых рисков, закрепленных в законе, ежемесячно получать денежные средства в размере, как правило, отражает прошлый заработок, обеспечивающих достойную жизнь пенсионеров, а в случаях назначения пенсий без учета трудовой деятельности - в размере, который соответствует определенным социальным стандартам.

Право становится реальным лишь тогда, когда оно должным образом гарантировано. Гарантии бывают материально-правовые, организационно-правовые, а также процессуально-правовые. К числу основных гарантий необходимо отнести процесс реализации права на пенсионное обеспечение и деятельность органов, осуществляющих названо обеспечение граждан. В связи, с чем особое значение приобретает деятельность Пенсионного фонда Украины (на основании мирового опыта с учетом специфики украинского общества) и соответствующий общественный и государственный контроль за его деятельностью.

В круг гарантий следует также отнести четкое выполнение норм законов и в целом проведения принципа законности в этой деятельности. Необходимо, чтобы органы исполнительной власти не меняли положений законов и не нарушали права граждан на пенсионное обеспечение. Кроме того, нужно преодолеть пробелы в пенсионном законодательстве, противоречия норм отдельных законов по указанному обеспечению.

Важная гарантия реализации права на пенсионное обеспечение - существование четкого механизма защиты прав граждан в случае его нарушения. Им является судебная защита, предусмотренная Конституцией Украины.

Кроме того, в пенсионном законодательстве необходимо установить определенные правила, основания и условия возмещения материального и морального вреда в случае неправильного назначения пенсии (или несвоевременного ее назначения), внесение в документы ложных сведений о стаже, заработка, величины страховых взносов и других юридически значимых обстоятельств), разглашение этих сведений, несвоевременной выплаты пенсионных средств, незаконной отказа в назначении пенсии и т. д.

Приведенные вопросы должны быть решены во время осуществления пенсионной реформы в Украине.