Определение как необходимого юридического факта потребности человека в тех или иных социальных благах, обеспечивающих ее жизнеспособность, или необходимости в дополнительных расходах, возникновение которых обусловлено наступлением жизненных обстоятельств, которые признаны законом социальное уважительными (рождение ребенка, потеря трудоспособности, достижение пенсионного возраста и т. п.), по моему мнению, имеет важное значение. При таком подходе соблюдается принцип равенства правоспособности, хотя ее объем может не совпадать во всех без исключения граждан.

Такая позиция позволит избежать некоторых проблем, существующих в правоприменительной практике в связи с назначением того или иного вида социальной предоставления. Согласно ст. 6 Закона «О пенсионном обеспечении» работнику, который имеет право на несколько пенсий, предоставляется возможность выбора. Но выбрать можно только одну пенсию. В связи с чем возникает вопрос о справедливости и юридическую обоснованность такой нормы. Так, В. Прокопенко приводит пример, когда военнослужащий, признанный инвалидом II группы и получивший в связи пенсию по инвалидности, работал более 50 лет. Когда пришло время выхода на пенсию по возрасту, а соответственно и выбора пенсии (одной из двух), встал вопрос о том, что заработанная пенсия осталась не материализованной. Однако при этом не анализируется вопрос: откуда взялась пенсия по инвалидности, которую он получал в течение всего времени работы.

Во втором случае, смоделированном нами, исходя из конкретной жизненной практики, возможна ситуация, когда при рождении ребенка в семье, где родители являются инвалидами, потребность в определенных жизненных благах может оказаться больше, чем в богатой семье, которая может обойтись без помощи, в связи с рождением ребенка. Учитывая ограниченность возможностей общественных фондов потребления и обязанность каждого заботиться о своем благосостоянии и благополучии всего общества, предложенная позиция считается необходимой для фактической реализации права на социальную защиту на принципах социальной справедливости.

Способность гражданина своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности являются составной содержания дееспособности и должна соответствовать его возможности выразить свою волю на получение того или иного социального блага (т. е. возможности осознавать свои действия и руководить ими), которая напрямую зависит от возраста и состояния здоровья гражданина (физического и психического). При этом, по моему мнению, возрастной критерий должен соответствовать 14-ти годам. Такой вывод следует при анализе законодательства в связи с применением аналогии закона, поскольку с данным возрастом гражданское право связывает возможность лица самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и другими доходами (ст. 32 нового ГК Украины); семейное право - право на обращение в суд (ст. 165 СК Украины). Что касается состояния здоровья как критерия дееспособности, то обращение недееспособного лица в органы социальной защиты не может быть основанием для отказа в рассмотрении дела. При этом названный орган должен стать инициатором назначения опекуна или лишение того, уже есть, опекунских прав.

Кроме того, по моему мнению, в праве социального обеспечения можно выделить специальную действует способность, ее существование подтверждается следующими соображениями.

С точки зрения вклада в общественное производство, существует два вида социальной защиты: ограниченный и абсолютный. Ограниченная защита - обеспечение всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, защиты от тяжелых физических потерь. Иными словами, последний - это определенный минимум в еде, жилище, одежде, достойный для поддержания здоровья и работоспособности. Данный вид социальной защиты является достижимым для всех и не должен рассматриваться как привилегия. Это законное требование каждого члена общества и является естественным дополнением рыночной системы организации экономических отношений.

Абсолютный социальной защите является обеспечением государством благосостояния любому лицу или категории граждан. Обеспечение государством этого вида защиты является, по сути, проведением в жизнь «справедливой» вознаграждения, т. е. вознаграждения, соотносительной с субъективными достоинствами человека (результатами и особенностями ее работы, достижениями в области науки, заслугами перед Родиной, а не только с причинами, которые признаются обществом социальное уважительными). Это - обеспечение для определенной группы или социального слоя населения «соответствующего» уровня доходов. В качестве примера можно привести пенсии, предусмотренные Законом от 1 июня 2000 «О пенсиях за особые заслуги перед Украиной».

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что вопросы, касающиеся значимости правосубъектности граждан в праве социального обеспечения, являются дискуссионными. Это связано с разными подходами в правопонимания, а также неодинаковой оценкой социально-экономических условий, влияющих на содержание правосубъектности. Вместе с тем анализ различных мнений о проблеме, которая рассматривается, а также действующего законодательства позволяет определиться с собственной позицией, которая заключается в следующем. Отраслевая правосубъектность в названном праве ничем не отличается от общей правоспособности. Она возникает у человека с момента рождения и прекращается смертью. Что касается дееспособности физических лиц, то она может быть общей и специальной. Общая возникает с 14-ти лет, при наличии следующих необходимых фактов: потребности человека в тех или иных социальных благах, которые обеспечивают ее нормальную жизнедеятельность, или необходимости в дополнительных расходах, возникновение которых обусловлено наступлением жизненных обстоятельств, признанных законом социальное уважительными (социальный риск); собственно юридического факта, который вызвал необходимость правовой регламентации соответствующих отношений (социальный риск); выявления воли гражданина (волеизъявления) на получение того или иного социального блага; решение органа социальной защиты или другого компетентного органа о его предоставлении. Специальная дееспособность возникает у лиц, которые, кроме общих принципов, обладающих специальными признаками (военнослужащие, доноры крови и ее компонентов, медицинские работники, работающие с больными СПИДом и т. д.) и появляется с момента приобретения ими соответствующего признака.

Проведенный анализ позволяет констатировать необходимость четкого унифицированного обозначения в действующем социально обеспечительном законодательстве юридических критериев правосубъектности граждан как участников социально обеспечительных отношений. Соответствующие положения было бы целесообразно поместить в единый кодифицированный акт, регулирующий такие отношения, - Социальном кодексе Украины.