С принятием Указа Президента Украины от 9 сентября 2000 «О создании Украинской академии судей» завершились дискуссии относительно необходимости создания высшего учебного центра по подготовке судей.

Президентским актом определено, что это учебное заведение создается при Министерстве юстиции Украины и основной его задачей является обеспечение практической подготовки лиц, впервые претендующих на занятие должностей судей, а также повышение квалификации судей и работников аппарата судов и проведения научных исследований по вопросам организации эффективной деятельности судов.

Аналогичный путь решения проблемы прошло в свое время и судейское сообщество Российской Федерации, где также во исполнение Указа Президента постановлением Правительства от 28 октября 1999 создана Российская академия правосудия - государственное учебное заведение высшего профессионального обучения. Однако ее основателями, в отличие от украинской академии, является Верховный суд и Высший арбитражный суд РФ. Кроме того, там ставится широкий круг задач по фундаментальных и прикладных научных исследований, подготовке аспирантов и докторантов из программ научного обеспечения судебной власти, проведение международных научно-практических конференций и издание юридической литературы, в том числе и учебно-методической. Эти направления, безусловно, необходимы для совершенствования существующей законодательной базы правосудия.

Отсутствие фундаментальных и прикладных разработок относительно путей построения моделей судебной власти, призванной реально обеспечить торжество идей справедливости и эффективной защиты законных прав и интересов личности, в равной мере ощущают все государства СНГ.

Однако с принятием решения об учреждении академий судей проблемы эффективности и качества правосудия сами по себе не решаются, а лишь создаются предпосылки для влияния на одну из составляющих этих критериев правосудия.

Безусловно, уровень профессиональной подготовки не только судейского корпуса, но и всех ведущих работников аппаратов судов является важнейшим элементом, влияющим на оперативность и правильность судебных решений.

Поскольку Конституцией Украины предусмотрено право граждан на обращение за судебной защитой почти по всем вопросам, то с поставленными задачами по отправлению настоящего правосудия могут справиться лишь кадры, имеющие надлежащий уровень профессиональной подготовки.

Нельзя сказать, что этому вопросу не уделялось внимание и раньше. Система подбора кадров для судей, существовавшая в советский период и существует в настоящее время, строилась на том, что на эти должности должны были добираться лица, которые имели не только определенный жизненный опыт, но и глубокие теоретические знания, которые в следующем, в первые года практической работы, должны были трансформироваться в профессиональные судейские знания.

Эта цель достигалась как самостоятельным повседневным обучением, так и системой подготовки, которая существовала в каждой области, на семинарских занятиях для судей, с периодическим прохождением обучения на курсах усовершенствования квалификации, а для судей областного уровня - и во всесоюзном институте усовершенствования квалификации работников юстиции.

Профессиональная подготовка работников аппаратов судов осуществлялась в каждом конкретном суде, производилось периодическое обучение секретарей судебных заседаний, судебных исполнителей в филиале республиканских курсов работников юстиции. В 1993 - 1998 гг. администрацией этого филиала было организовано профессиональное обучение для консультантов судов, помощников председателей судов и резерва судей.

В последние годы весомый вклад в дело профессиональной подготовки судейского корпуса вносят Центр подготовки судей при Верховном Суде и Союзправоинформ при Министерстве, а также проведена совместно с международными организациями серия семинаров и учебных программ, в том числе в США, Нидерландах, Швейцарии, Канаде.

Итак, с созданием академии судей необходимо на государственном уровне утвердить комплексную программу профессиональной подготовки судей и работников судов, которая учитывала бы существующий положительный опыт. Она должна предусматривать мероприятия и для повышения эффективности базового высшего юридического обучения. Представляется, что при этом должны быть определены три-четыре высших учебных факультетах, специализирующихся на подготовке специалистов-юристов для структур судебной власти.

Государственный заказ на подготовку данных кадров должна основываться на долгосрочном прогнозе в потребности, с учетом перспектив образования вакансий судей и других работников судов. При этом данный прогноз должен учитывать, что после завершения реформирования судебной системы и избрания основного числа судей на должности бессрочное, потребность в специалистах для всех звеньев судебной системы будет не значительным. Поэтому число лиц, обучающихся на этих факультетах, должна быть в пределах предполагаемой потребности. Иначе возникнет проблема невостребованных специалистов, подготовленных по специальным программам.

Анализ учебных программ подготовки юристов на факультетах юстиции свидетельствует, что они недостаточно специализированы и адаптированы к реальному состоянию дел в системе правосудия.

Опыт работы с резервом кадров последних лет доказывает, что конституционное требование о наличии у кандидата в судьи трехлетнего опыта работы в отрасли права не во всех случаях оправдана, поскольку происходит потеря выпускников, имеющих высокий уровень теоретических знаний. Данное явление является следствием того, что институт стажеров судей в том законодательном поле, в котором он существует в настоящее время, неэффективен. Как правило, эти стажеры используются в судах для выполнения неквалифицированной работы: курьеров, делопроизводителей, завхозов и т.п. В лучшем случае они используются как секретари судебных заседаний или свободные слушатели в залах судебных заседаний.

Такая ситуация обусловлена двумя факторами. Первый - это то, что в процессуальном законодательстве не предусмотрена возможность реальной их участия в судопроизводстве. В отличие от стажера следователя и стажера помощника прокурора, по своему статусу фактически не отличаются от положения аттестованных работников, стажеры судьи полностью бесправны. Исходя из этого. Высший Совет юстиции Украины время такой стажировки обоснованно не признавала стажем работы в области права.

Второй - это отсутствие условий в большинстве районных судов для организации надлежащего стажировку. Многие председателей судов и судей смотрят на закрепленных за ними стажеров как на бремя, путается под ногами, и положительно воспринимают только техническую помощь в оформлении ими дел и другой документации.

Следовательно, в таком виде институт стажеров судей практически изжил себя, хотя, считаю, за ним будущее в новой системе подготовки данных кадров.

В публикациях последних лет многие печатается о юридическом обучения и пути повышения его мотивации. Относительно проблемы подготовки специалистов для судебной системы следует лишь предложить шире использовать на выпускных курсах систему обучения, которая получила наименование юридических «клиник», и совершенствовать эффективность производственной практики, в большинстве судов находится на уровне «экскурсий» в процесс.

Законодательная база первого этапа судебно-правовой реформы заложила предпосылки для комплектования судейского корпуса наиболее профессионально подготовленными судьями.

Однако опыт работы Высшего Совета юстиции Украины свидетельствует, что квалификационные комиссии судей большинстве областей не проявили должной принципиальности при оценке знаний соискателей судейских должностей. Это вызвано как объективными, так и субъективными причинами. Прежде всего, привлекает внимание отсутствие подзаконных нормативной базы, регулирующей механизм проведения квалификационных экзаменов. В каждой области это происходит на уровне самодеятельности, поскольку методические рекомендации Высшего Совета юстиции относительно этого и методика написания и рецензирование рефератов появились лишь в 2000 г. Но и эти «методички» не могут заменить нормативные акты - положение о порядке проведения квалификационных экзаменов. Однако и это еще не основная проблема. Главное то, что квалификационные комиссии, состоящие в основном из судей, работающих на общественных началах. Решение о укомплектования их штатным персоналом не выполнены. Делопроизводство в ней осуществляется работником областного суда, командированным для этого, как правило, без освобождения от основной работы, и который не имеет даже элементарной подготовки.

Анализ деятельности квалификационных комиссий судей областей свидетельствует об обоснованности предложений о создании одной государственной квалификационной комиссии с основной функцией - прием экзаменов у кандидатов в судьи.

Однако высказанные предложения, считаю, будут эффективными лишь в случае их комплексной реализации, а для этого необходимо разработка государственной программы (концепции) профессиональной подготовки судей.

В Указе Президента содержится поручение Кабинету Министров «осуществить мероприятия, связанные с образованием Украинской академии судей, обеспечив ее функционирование с 2000 года». Представляется, что во многом эффективность этих мер зависит от всесторонности изучения проблемы. И при этом, безусловно, необходимо учитывать опыт работы факультета по подготовке судей, действующий в Национальной юридической академии Украины им. Ярослава Мудрого, который реально взять за основу деятельности одного из отделений будущей академии.

Анализ данных о составе слушателей этого факультета свидетельствует, что к обучению привлечены юристы, имеющие значительный жизненный опыт, достаточный уровень профессиональной подготовки в органах юстиции и правоохранительных органах, а также серьезные намерения получить фундаментальные знания для занятия должностей судей. Учебными программами (которые, конечно, еще требуют усовершенствования) предусмотрено разумное сочетание теоретических курсов с практическими занятиями.

К недостаткам в организации этой работы следует отнести: отсутствие нормативного урегулирования проведения стажировок и практических занятий в базовых судах; нереализованность идеи руководства академии о создании филиала кафедры правосудия на базе областного суда; отсутствия финансирования работы руководителей стажировки из числа судей-наставников. Данные проблемы, на мой взгляд, проще будет решать в рамках академии судей, что будет иметь для реализации этих целей систему базовых судов в основных регионах Украины.

Несмотря на то, что в Указе определен местоположением академии Киев, целесообразно изучить возможность преобразования названного факультета Национальной юридической академии в подготовительное отделение академии судей. Данный факультет имеет прекрасный учебный корпус, соединен с благоустроенным общежитием, достаточный потенциал высококвалифицированных преподавателей. В здании Дворца правосудия Харьковской области есть возможность для размещения филиалов кафедр, учебных залов судебных заседаний. А также есть другие условия для организации обучения кандидатов в судьи по методу юридических «клиник».

Используя опыт и имеющуюся материально-техническую и кадровую базу филиала курсов усовершенствования квалификации работников юстиции, в Харькове возможна также организация и отделение по подготовке специалистов для судов.

С учетом этих предложений академия судей может иметь структуру в виде четырех отделений:

1. Подготовка резерва судей.

2. Переподготовка и повышение квалификации работников судебной администрации и аппарата судов с размещением на уже существующей базе в г. Харькове.

3. Повышение квалификации судей: а) областных судов, б) районных судов в) хозяйственных судов.

4. Научно-исследовательский сектор, с размещением рядом с аппаратом управления академии в Киеве.

Система профессиональной подготовки судей и работников аппарата судов.

Исходя из предложенной структуры, с целью исключения дублирования, имеют реорганизовываться факультет по подготовке судей Национальной юридической академии Украины, курсы повышения квалификации работников юстиции, центры судейских студий и подготовки судей Верховного Суда Украины.

При разработке комплексной программы профессиональной подготовки судей и специалистов судов необходимо исходить из необходимости построения целостной системы непрерывного обучения, в котором, не ущемлюючы значимость обучения в академии судей, следует предусмотреть и другие формы совершенствования профессионального мастерства.

При подготовке судей районного звена, прежде всего, необходимо выделить три уровня последовательной подготовки:

- Начальный, включающий обучение в составе резерва на занятия судейских должностей, стажировка в судах и обучения на подготовительном отделении академии;

- Курс подготовки к бессрочному наделения полномочиями, предусматривающий индивидуальное обучение, систематическую участие в семинарских занятиях, обучение в региональных филиалах центра подготовки судей и заключительный месячный курс в академии судей;

- Повышение квалификации на отделении профессионального мастерства академии судей.

Эти три уровня подготовки можно представить в виде схемы, из которой частично видно и структуру будущей академии судей (см. схему на с. 59).

С целью рационального использования бюджетных средств поддержания надлежащего уровня подготовки судей на начальном этапе периода непосредственного обучения на подготовительном отделении академии продолжительностью 1,5 - 2 года должно предшествовать период начального подбора и обучения кандидатов в составе резерва кандидатов в судьи в каждой области.

Формирование такого резерва, его отбор по критериям, соответствующие конституционным и другим требованиям, а также его первоначальное обучение должно входить в функции областного управления государственной судебной администрации. Резерв этот может формироваться из выпускников специализированных факультетов высших учебных заведений. Однако целесообразно уже на этом этапе в резерв включать лиц, которые потенциально подпадают под конституционную требованию, а также имеют специальный стаж работы в области права.

Рациональные форма подготовки резерва - из числа помощников и консультантов судов, а также стажеров судей.

Однако для обеспечения эффективности институт стажеров - судей, считаю, должен претерпеть серьезного реформирования. Процессуальным законодательством должна быть предусмотрена возможность самостоятельного участия их в действиях по подготовке материалов (дел) к судебному разбирательству. Функционально это может быть: прием граждан, истребования необходимых документов, назначение первичных экспертиз (об оценке стоимости спорного имущества и т.п.), подготовка проектов процессуальных документов.

Анализ профессионального уровня подготовки кандидатов, представленных к назначению на должность судей в 1995 - 2000 pp, свидетельствует, что наиболее подготовленными в теоретическом и особенно прикладном практическом плане именно эти категории юристов.

В дальнейшем, после внесения необходимых изменений в действующее законодательство, должно быть предусмотрено, что кандидаты, успешно прошедшие начальную подготовку в составе резерва, направляемых в пределах отведенной квоты каждой областной судебной администрацией для обучения на подготовительном отделении академии. Зачисление на обучение должно производиться по результатам компьютерного тестирования.

Оптимальная продолжительность обычного учебного года для прохождения теоретического курса обучения - с сентября по июнь, с последующим зачислением в своеобразную «ординатуру» для полугодового обучения в базовом суде по методу юридической «клиники», с широким использованием практической деятельности под руководством судьи-наставника. При этом, конечно, необходимо предусмотреть систему оплаты работы наставников и руководителей практики.

Данная система будет оправданной и фактически будет работать только тогда, когда законодательное будет предусмотрено, что к сдаче квалификационного экзамена на право занятия должностей судей допускаются выпускники, прошедшие полный курс обучения на подготовительном отделении академии судей. А для принятия экзаменов ежегодно при Высшем совете юстиции Украины создается Государственная квалификационная комиссия судей, в функции которой входит оценка профессиональной подготовки кандидатов на конкурс должностей судей. Для обеспечения объективности и выявления реального уровня подготовки также целесообразно разработать специальные программы компьютерного тестирования по основным отраслям права. Ряд других предложений по совершенствованию законодательства, призванного повысить эффективность профессиональной подготовки судей, выражено в научных публикациях, в том числе и в журнале «Право Украины».

Второй уровень подготовки также должна носить комплексный характер. Субъектами обучения есть судьи, назначенные на должность сроком на пять лет. И основной его целью является выявление возможности представления к бессрочному избрания, исходя из уровня профессиональной подготовки. Этапы этого учения с заключительным курсом обучения на втором отделении академии подробно отражены на схеме. При этом «активные» формы повышения квалификации на семинарах разного уровня имеют сочетаться с повседневной индивидуальным обучением.