В конституционном представлении отмечается, что после принятия в. 32 Закона «О Государственном бюджете Украины на 2000 год» в судебной практике возникли определенные трудности при реализации этой нормы. Они связаны с фактами незаконного привлечения правоохранительными органами к уголовной ответственности. Вынося решение о невиновности, суд не всегда имеет возможность определить орган, с которого нужно взимать причиненный гражданину ущерб. Объясняется это тем, что единственным источником финансирования деятельности правоохранительных органов и судов являются средства государственного бюджета. Однако отдельной строки, который предусматривал бы средства на возмещение вреда, причиненного правоохранительными органами, бюджет не содержал.

В решении также подчеркивалось, что именно государство должно возмещать вред, причиненный гражданам незаконными решениями, действиями или бездеятельностью названных органов, поскольку они действуют от его имени. В объяснениях этих органов также отмечается, что единственным источником финансирования их деятельности являются средства государственного бюджета, а расходы на возмещение ущерба гражданам за счет данных органов экономической классификации расходов бюджета не предусмотрено. Учитывая это, возмещение вреда именно за счет средств на содержание правоохранительных органов может негативно сказаться на их работе.

Следовательно, Конституционный Суд на основании приведенных аргументов пришел к выводу и принял решение о несоответствии Конституции ст. 32 Закона «О Государственном бюджете Украины на 2000 год» и ст. 25 Закона «О Государственном бюджете Украины на 2001 год». В связи с приведенным последние признаны неконституционными и утратившими силу с момента принятия указанного решения.

Рассмотрев данную проблему и отсев-прожив механизм выделения средств на указанные цели в бюджетах 2002 и 2003 гг., приходим к выводу, что за последние два года нарабатывается стабильнее практика предоставления средств на указанное. Так, ст. 25 Закона «О Государственном бюджете на 2002 год» устанавливает: возмещение в соответствии с законом ущерба, нанесенного гражданину незаконными действиями органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры, а также судов, в 2002 г. осуществляется из Государственного бюджета Украины. По предписанию Государственной исполнительной службы Украины Национальный банк в сроки, определенные в последнем или соответствующем решении суда, списывает в пользу указанной физического лица установленную к возмещению сумму средств из общего счета доходов Государственного бюджета Украины. Возмещенную сумму Национальный банк учитывает на отдельном субсчете расходов Единого счета расходов Государственного казначейства Украины по каждой возмещены сумме и нарастающим итогом.

Средства, возмещены государством из Государственного бюджета Украины вследствие неправомерных действий органов власти или их должностных лиц, квалифицируются как ущерб, причиненный Государственному бюджету.

А ст. 32 Закона «О Государственном бюджете на 2003 год» предусматривает выполнение решения, принятого государственным органом, согласно закону имеет право на его применение, о взыскании средств со счетов, на которых учитываются средства государственного бюджета, Государственным казначейством Украины. Решение о взыскании средств со счетов, на которых учитываются средства государственного бюджета, передаются в Государственное казначейство Украины. Возмещение таких предписаний в 2003 г. осуществляется по предписанию Государственной исполнительной службы Украины в пределах бюджетных назначений, утвержденных в государственном бюджете Украины на данную цель в следующем порядке.

Государственное казначейство Украины в сроки, определенные в предписании, списывает в бесспорном порядке в пользу указанной физического лица установленную к возмещению сумму средств с единого казначейского счета Государственного бюджета Украины. Возмещенные суммы учитываются Государственным казначейством Украины и отражаются в отчетности о выполнении государственного бюджета. В случае необходимости в таких расходах свыше объем бюджетных назначений в установленном порядке подаются соответствующие предложения относительно выделения средств из резервного фонда государственного бюджета или внесения изменений в Закон о Государственном бюджете Украины. Средства, возмещены государством из Государственного бюджета Украины согласно этой статье, считаются его убытками. Данный порядок распространяется на местные бюджеты, казначейское обслуживание которых по расходам осуществляется органами Государственного казначейства Украины.

Однако Закон «О Государственном бюджете» необходимо привести в соответствие с Законом «О порядке возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда» и Положением о применении настоящего Закона и Уголовно-процессуальным кодексом Украины. Поскольку ст. 12 названного выше Закона устанавливает: размер возмещаемого ущерба определяет соответствующий орган дознания, следствия, прокуратуры и суд; о чем выносят постановление (определение).

Пункт 14 ст. 32 УПК Украины означает, что решение органа дознания, следствия, прокурора, судьи выносятся в форме постановления. Это закреплено также ст. 130 КПК и проходит сквозь уголовный процесс с начала и до конца.

Положение же законов о бюджете за прошедшие два года содержат ссылки на то, что возмещение производится по непонятным предписаниям исполнительной службы или вообще Национальным банком. Это абсурдно и неправильно, так как такое решение выносят в форме постановления только четко определенные правоохранительные органы, а не субъекты финансового или хозяйственного права. А по закону постановления следователя, а также и других органов, осуществляющих расследование по уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Данные правоотношения, возникшие с уголовно-процессуальной деятельности и, конечно, регулируются соответствующим отраслью права или специальным законом. Поэтому такие недостатки в законодательстве нужно быстро устранять путем замены терминов «предписание» на «постановление».

Таким образом, согласно Положению, копия постановления, а не «предписания» остается в деле районного финансового отдела. На ней последний делает оценку с указанием даты, номера и суммы на чеке, выданном гражданину.

Подобные пробелы следует заполнять, поскольку они приводят к непоследовательности и неоднозначного толкования закона, а также к несогласованности действий правоохранительных и других государственных органов.