Согласно разделу Иго («Переходные положения») Закона от 12 июля 2001 «О внесении изменений в Закон Украины« О прокуратуре », прокуратура продолжает выполнять в соответствии с действующими законами функцию надзора за соблюдением и применением законов до введения в действие законов, регулирующие деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов.

Участвуя в исполнительном производстве, согласно ст. 20 Закона «О прокуратуре», прокурор может знакомиться с делом, истребовать его для проверки или получать необходимую информацию о состоянии исполнения и т. п. Прокурор вправе поставить перед судом вопрос об объявлении розыска должника, об отсрочке и рассрочке исполнения судебного решения, если это вызвано необходимостью, инициировать наложение штрафа на должностных лиц, виновных в утрате исполнительного документа, и т. п. Прокурор имеет право внести отдельное представление на постановление суда по вопросам выполнения решений, обжаловать в судебном порядке действия и бездеятельность органов Государственной исполнительной службы по выполнению решений хозяйственных судов.

По общему правилу, государственный исполнитель начинает действия на устное или письменное заявление взыскателя, прокурора, лиц, имеющих право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, на основании надлежаще выданных исполнительных документов. Таким образом, участие прокурора в производстве может осуществляться в форме нарушения последнего (ч. 2 ст.18 Закона «Об исполнительном производстве»). В производстве прокурор руководствуется требованием необходимости защиты государственных и общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. Для этого он наделен процессуальными правами.

По содержанию ч. 2 ст. 361 Закона «О прокуратуре», которая соответствует решению Конституционного Суда Украины от 8 апреля 1999 № Зрп/99, прокурор имеет право возбудить исполнительное производство на защиту прав и свобод гражданина, если тот по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не может реализовать свое право. По защите интересов государства производство прокурор нарушает, если государственный орган или орган местного самоуправления, в пользу которого вынесено решение, не обращается в суд с просьбой о выдаче исполнительного листа или по любым причинам не предъявляет его государственному исполнителю с соответствующим заявлением.

В процессе подготовки проекта нового Гражданского процессуального кодекса следует внести соответствующие изменения в ст. 348 ГПК Украины, согласно которой исполнительные листы не выдаются прокурору, даже если он и возбуждал дело в защиту прав и свобод других лиц. Приведенное не согласуется с ч. 2 ст. 18 Закона от 21 апреля 1999 «Об исполнительном производстве».

Следовательно, в настоящих условиях возрастает значение прокурорской участия в исполнительном производстве, особенно если учитывать, что в Украине ситуация с исполнением судебных решений достигла критической точки и набирает угрожающий характер. По моему мнению, в прокуратурах областей (приравненных к ним) необходимо создать отдел участия и надзора за законностью в исполнительном производстве. Например, в России такие подразделения есть. А надзор за соблюдением законов судебными приставами предусмотрено как самостоятельное направление деятельности органов прокуратуры (п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации).