Применение различной терминологии негативно сказывается на практике разграничение указанных причин и условий. В частности, по данным нашего исследования, по делам о преступлениях несовершеннолетних следователи в представлениях зачастую полностью отождествляют условия, способствовавшие совершению преступлений, с причинами их совершения. Нередки случаи, когда следователи преподают в представлениях как причины, так и условия, но направляют такие представления в учреждения, организации или должностным лицам, не могут устранить последние.

Так, из 854 изученных представлений, подготовленных следователями ОВД по делам о преступлениях несовершеннолетних, в 10 процентах из них условия, способствовавшие совершению преступлений, названные причины последних. В 11 процентах представлений причины совершения преступлений назывались условиями, которые способствовали их совершению. 15 процентов представлений были направлены в учреждения и организации, в компетенцию которых не входило устранение причин и условий, указанных в этих представлениях. Не случайно, что за такими представлениями, как правило, не принимались действенные меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетние-ми.

Для того, чтобы объективно доказать причины и условия, способствующие совершению конкретного преступления, а потом вовремя и правильно принимать меры к их устранению, необходимо прежде всего четко и однозначно изложить в УПК Украины понятия таких причин и условий.

По моему мнению, под причинами конкретного преступления следует понимать те явления и процессы, под влиянием которых у данного лица сложилась антиобщественная установка, которая вызвала решение совершить преступление, а под условиями, способствующими совершению конкретного преступления, - недостатки в деятельности государственных учреждений, организаций или отдельных должностных лиц, которые объективно дали лицу возможность реализовать свою установку.

Как видно из приведенных выше понятий, они по своей структуре многозначны и разнообразны, а поэтому нуждаются в классификации. В настоящее время в УПК Украины нет полного перечня причин и условий, способствующих совершению конкретного преступления и подлежащих доказыванию в процессе досудебного и судебного следствия. Статьи 64 и 433 УПК, определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, не называют хотя бы приблизительного круга причин и условий, способствующих конкретном преступления и их обязательного доказывания в процессе досудебного следствия.

Определенное значение для успешного предупреждения преступности имеет выполнение прокуратурой требований ст. 121 Конституции Украины. Однако до сих пор, в нарушение ее требований, органы прокуратуры осуществляют досудебное следствие. Дополнения и изменения, внесенные в УПК, не устранили этого нарушения. Вследствие грубого нарушения требований Конституции не на должном уровне осуществляется также предотвращения преступности. Во-первых, будучи занятой расследованиями резонансных уголовных дел, прокуратура не уделяет должного внимания надзора, как того требует Конституция. Во-вторых, как может прокуратура осуществлять надлежащий контроль в указанных делах, в которых сама проводит досудебное следствие. Наглядным примером в этом отношении уголовное дело об убийстве журналиста Г. Гонгадзе. Почему Верховная Рада Украины не привела КПК в соответствие с требованиями Конституции Украины? За этого страдает законности и указанное негативно сказывается на предупреждении преступности. Хочется верить, что в ближайшее время такое нарушение требований Конституции будет устранено.

В юридической литературе высказывалось мнение о целесообразности принятия закона о предотвращении (профилактику) правонарушений. Считаю, предлагаемый закон не только устранил бы имеющиеся недостатки в Уголовном, Уголовно-процессуальном и других кодексах, но и сыграл бы важную роль в борьбе с преступностью. Цель такого закона - регламентировать посредством права основы организации предупреждения преступлений, сформулировать основные правила, которые должны соблюдаться при его исполнении; положить в этом деле определенные обязанности не только на правоохранительные органы и общественность, но и на ведомства, организации и учреждения.