Прокурорский надзор за соблюдением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях: некоторые проблемы правового регулирования.  В юридической литературе проблемам прокурорского надзора за соблюдением законов о принятии, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях уделено значительное внимание. Многолетние дискуссии, в которых принимали участие многие отечественных ученых и специалистов (Афанасьев BC, Бакаев Д. М., Басков В. И., Белецкий А. З., Грошевой Ю. М., Зеленецкий BC, Марочкин IE, Михайленко О. Р., Рачы-нский М. Ю., Финько В. Д., Червякова О. Б. и др.), велись вокруг различных аспектов этого вопроса, в частности, относительно предмета, задач, границ и объема указанного вида прокурорского надзора. И это неслучайно. Ведь проблематика данной деятельности прокурора вовсе не ограничивается сугубо ведомственными рамками, а имеет по крайней мере две очень важные стороны: она непосредственно связана с обеспечением законности (при этом касаясь большого круга людей) и фундаментальными вопросами теории и практики уголовного процесса.

Внимательное изучение этих проблем позволяет сделать вывод, что узкое место в теории прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях является отсутствие хотя бы небольшого устойчивого понятийного аппарата, апробирование методики и концептуальной направленности в надзоре за исполнением законов не только органами внутренних дел (что традиционно делается в теории и на практике), но и другими объектами в этой сфере.

Научная и практическая потребность в исследовании данного вопроса объясняется существенными изменениями в последнее время круга органов, осуществляющих функции принятия, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях (органы налоговой милиции, Государственной охраны, таможенные органы). Сложность данного вопроса заключается еще и в том, что Законом Украины «О прокуратуре» (ст. 29), в отличие, например, от аналогичной нормы закона о прокуратуре Российской Федерации, о регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях как предмет прокурорского надзора не упоминается.

Однако, по моему мнению, эта деятельность прокурора является частью такой конституционной функции прокуратуры, как надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие. Такой вывод подтверждается тем, что практически во всех действующих законах в сфере борьбы с преступностью законодатель формулирует предмет прокурорского надзора как «соблюдения» или «исполнение» законов. Так, Закон «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» возложил обязанности по осуществлению надзора за соблюдением законов в сфере борьбы с такой преступностью на Генерального прокурора Украины и подчиненных ему прокуроров. Для осуществления этого надзора в Генеральной прокуратуре создано управление, а в областных прокуратурах - отделы по надзору за соблюдением законов специальными подразделениями по борьбе с организованной преступностью. В ст. 17 Закона «О борьбе с коррупцией» указано, что «надзор за исполнением законов в сфере борьбы с коррупцией осуществляется Генеральным прокурором Украины и уполномоченными им прокурорами. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает: «Надзор за соблюдением законов при проведении оперативно-розыскной деятельности осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами. » (ст. 14).

Таким образом, предметом прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях является соблюдение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, установленного законом порядка принятия, регистрации, учета и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, в том числе и в тех делах, которые не относятся к их ведению. Этот вид надзора занимает главное место в системе прокурорского надзора. От того, как оперативно и законно будут решены все заявления и сообщения о преступлениях, в значительной степени зависит успешное раскрытие и расследование преступлений.

Исходя из содержания ст. 97 УПК Украины и существующей практики, ст. 29 Закона «О прокуратуре» следует дополнить словами: «принятие, регистрация и разрешение заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Согласно указанной статье УПК субъектами, которые обязаны принимать и решать заявления и сообщения о преступлениях, является прокурор, следователь, орган дознания или судья.