Прокурорский надзор и судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений: проблемы и реальность.  Несмотря на значимость оперативно-розыскной деятельности для обеспечения государственной безопасности и борьбы с преступностью, на ее вторжение в конституционные права человека и гражданина, порядок осуществления и гарантии законности этого вида правоохранительной деятельности до недавнего времени не имели правовой основы, а прокурорский надзор и судебный контроль за ней, по сути, отсутствовали.

Только с началом реформирования и развития правового государства, основными принципами которого являются верховенство Закона и обеспечения прав человека, на государственном уровне было обращено внимание на несоответствие порядка реализации оперативно-розыскной деятельности новым социально-политическим реалиям, требования к системе законодательных гарантий защиты прав человека и гражданина. Одной из важных предпосылок этого стало преодоление устаревших представлений о необходимости тотальной секретности регулирования оперативно-розыскной деятельности специальных служб и правоохранительных органов.

Ранее оперативно-розыскная деятельность регламентировалась секретными ведомственными нормативными актами, и только в 1988 г. впервые был принят открытую постановление Совета Министров СССР, утвердившее Положение об оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел.

Начиная с 1992 p., когда деятельность оперативно-розыскных органов приобрела законодательной регламентации в связи с принятием Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности», результаты ее внедрения стали эффективнее использоваться органами дознания и инвентарная следствия во время раскрытия и расследования преступлений.

В Законе дано определение оперативно-розыскной деятельности и ее целей - защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Ее задачами являются: выявление, предупреждение, пресечение преступлений, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших. Приведен исчерпывающий перечень органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, регламентацию их прав и обязанностей, в том числе при привлечении к сотрудничеству граждан; установлено ограниченный перечень, а также основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий и реализации полученных результатов. Безусловным достижением нового подхода к обеспечению прав человека при осуществлении оперативно-розыскной деятельности стало провозглашение прокурорского надзора (ст. 14 Закона) 1 и судебного контроля за ней (статьи С, 31 Конституции Украины) 2.

Ранее осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью (далее - ОРД) прямо не предусматривалось, но предполагалось во время надзора за соблюдением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия. В методологическом аспекте надзор сводился к истребованию и проверке уголовных дел, справок и других материалов о преступлении, а также ознакомление с планом расследования в уголовном деле, розыскными материалами органов дознания по раскрытию и предупреждению преступлений. Однако материалы оперативно-розыскного характера, в которых содержалась информация о преступлении и лиц, его совершившие, прокурор мог проверить лишь при наличии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении закону3.

Конституция Украины одной из основных функций прокуратуры предусмотрела надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание, досудебное следствие. Определяя задачи прокуратуры по реализации положений Основного Закона, Генеральный прокурор Украины отметил, что впервые на конституционном уровне вопрос о прокурорском надзоре за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, и за состояние этой работы на прокуроров возлагается повышенная ответственность (Приказ Генерального прокурора Украины от 4 Октябрь 1998 № 4 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие».

Конкретизируя направления (функции) прокурорского надзора, законодатель ввел ряд новшеств, направленных на обеспечение прав и свобод человека. Так, изменена процедура санкционирования проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с временным ограничением прав человека. В частности, гарантированные ст. ЗО и ст.31 Конституции неприкосновенность жилища и тайна переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции является неотъемлемым правом человека. Разрешение на проникновение в жилище или другое владение лица, наложение ареста на корреспонденцию, ее выемка в почтово-телеграфных учреждениях и снятие информации с каналов связи предоставляется только судом.

Означает, что это более надежный гарант прав человека в предварительном расследовании, чем прокурорский надзор? Отдельные авторы, обобщая практику рассмотрения обращений оперативно-розыскных органов в суд, отмечают, что последний требовательнее подходит к проверке обоснованности просьбы разрешить посягательство на одно из основных прав людини5.

Одновременно возникает и такой вопрос: возможен реальный и действующий прокурорский надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, при отсутствии такого надзорного мероприятия, как санкционирование проведения исключительных мер или применения некоторых методов ОРД, связанных с активным вмешательством в сферу прав человека? Или через введение специального разрешения суда на проведение этих действий устанавливается судебный контроль ОРД как деятельностью, присущей досудебной стадии производства по уголовным делам?