Иногда можно услышать замечания, указание об устранении причин и условий, способствующих нарушениям законов, содержится в ст. 23 «Представление прокурора» Закона «О прокуратуре». И поэтому нет необходимости отдельно выделять этот прокурорский долг в общих положениях Закона.Но тот, кто работал или работает сейчас в органах прокуратуры, знает: повседневная деятельность прокурора в осуществлении им полномочий по надзору за соблюдением и применением законов имеет предохранительную функцию.

И эта деятельность заключается не только в написании представлений, но и во множестве разных других действий. Но во всех этих многочисленных случаях прокурор не может обращаться к ст. 23 Закона, поскольку она касается только представления. Полагаться же на требования приказов Генерального прокурора для их внешнего использования не корректно, поскольку это ведомственные акты. В Законе «О милиции», при всех его изменениях и дополнениях, неизменно оставался обязанность органов милиции предотвращать правонарушения, выявлять причины и условия, способствующие их совершению, проведения профилактической работы. Конечно, у прокурора есть право поручать осуществить какие-то специфические профилактические мероприятия, которые относятся к компетенции милиции, но у прокурора есть его специфические обязанности, которые он непосредственно выполняет сам, одновременно с этим устраняя выявленные правонарушения, предотвращая их повторение, влияет на мероприятия по ликвидации причин и условий, способствующих этим нарушениям. Указанная важная функция прокурорской деятельности должна быть четко и однозначно сформулирована и внесена в Закон «О прокуратуре», новая редакция которого сейчас рассматривается Верховной Радой. Более того, прокуратуре следует предоставить право на осуществление не только принуждения правовых норм, которые обязывают органы исполнительной власти, общественные организации и должностных лиц обеспечивать в своей деятельности законности, но и проверять у поднадзорных организациях состояние профилактической работы. В нормативных же актах о полномочиях следует предусмотреть обязанность постоянно проводить работу по предупреждению правонарушений, устранять причины и условия, которые их порождают.

Значение предупредительной работы, как реальной условия эффективной борьбы за соблюдение законов, их выполнение и правильное применение, особенно в сфере исполнительной власти, настолько велико, что требует издания по этим вопросам специального закона с изложением в нем основных положений профилактики правонарушений. Такой закон стал бы правовой основой для вмешательства в необходимых случаях надзорных и контролирующих органов государства, а также был бы правовой базой для разработки локальных нормативных актов по предотвращению правонарушений, с учетом его специфики, и применение в различных сферах управления и хозяйственной жизни.