Важное значение уделяется организации первичного учета преступлений и материалов в органах МВД, о чем говорилось в названной выше Инструкции. Сокрытие заявлений и сообщений от регистрации, неоднократные отказы в возбуждении или незаконное приостановление в уголовном деле, несвоевременное и неполное представление регистрационных документов о преступлениях и другие нарушения отчетной дисциплины приводят к искажению статистических данных, препятствующих их анализа и разработке мероприятий по устранению недостатков в работе того или другого органа.

Прокуроры должны систематически проверять соблюдение законности органами внутренних дел при регистрации криминальных проявлений, решении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях. При установлении фактов сокрытия от учета преступлений следует принимать меры к наказанию виновных - вплоть до привлечения их к уголовной ответственности. Они обязаны следить за тем, чтобы каждое заявление и сообщение о преступлении (устный или письменный), поступивших в дежурную часть, канцелярии или к сотруднику милиции независимо от времени или места совершения преступления, были немедленно зарегистрированы в единой книге учета происшествий, которую ведут дежурные городских, районных, линейных отделов (отделений) милиции. К ней также должны заноситься заявления и сообщения, в которых не говорится о преступлениях (например, сигналы об административных, гражданско-правовые правонарушения, аморальные поступки и т. д. На зарегистрированном заявлении, сообщении ставится штамп соответствующего органа милиции с указанием номера и даты записи в книге учета происшествий.

Изучив преступление, не был зафиксирован, прокурор имеет при наличии к тому оснований возбудить уголовное дело или отказать в этом, принять меры к привлечению к ответственности виновных лиц, как совершили преступление, заполнить карточку на зарегистрированный или раскрытый преступление (форма № 1) и направить материалы для производства расследования.

О значимости заявлений и сообщений о преступлениях, поступающих в судебно-прокурорских и следственных органов, свидетельствует то, что значительное количество уголовных дел (примерно 50 процентов) нарушается по таким сообщениям. В свою очередь правоохранительные органы информируют население о состоянии преступности и ее преодоления. Такой взаимообмен способствует эффективному искоренению преступности и предотвращению правонарушений, мобилизует население на участие в решении этих задач.

Как показывает практика, еще встречаются нарушения закона при учете, регистрации и принятии решений по названным сигналами. Это обуславливает необходимость повышения требовательности при осуществлении прокурорского надзора за данной работой органов внутренних дел. Несмотря на важность регистрации, учета и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, правовая регламентация данного вопроса находится на уровне нормативных актов этих органов.

Необходимо законодательное урегулирование вопроса. К этому времени еще нет такого законодательного акта и его необходимо принять вместо соответствующих инструкций, приказов органов МВД, прокуратуры и т. д. В нем, на мой взгляд, должное внимание следовало бы уделить регламентации первоосновы для регистрации преступления как факта, указать действия, которые следует учитывать как один или несколько преступлений, в каких случаях преступление снимается с учета и т. д.

Существенным представляется и вопрос о прокурорском надзоре за законностью рассмотрения и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. Цель такого надзора в том, чтобы обеспечить соблюдение сроков проверки, не допустить проведения следственных действий до возбуждения уголовного дела. Разделяю точку зрения о необходимости введения в предлагаемом законе раздела, содержал бы нормы, которые регламентировали бы проверку обстоятельств, изложенных в сообщении, заявлении о преступлении. Было бы также целесообразно предусмотреть в нем права прокурора продолжать в исключительных случаях 10-дневный срок проверки жалоб и заявлений. Необходимо также указать срок уведомление заявителю о принятом решении по его жалобе или заявлению.

Обнаружив то или иное нарушение законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений, сообщений о совершенных преступлениях или подготовку к ним, прокурор располагает эффективными средствами реагирования на выявленные нарушения УПК.

В новом Законе «О прокуратуре», который разрабатывается, тоже необходимо уделить внимание прокурорскому надзору за соблюдением законности при принятии и решении заявлений, жалоб, сообщений о преступлениях с тем, чтобы обеспечивалась принцип ответственности за совершенное преступление, защищались права, свободы и законные интересы граждан и юридических лиц.

В будущем законе «О рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях», а также в проекте УПК необходимо предусмотреть гарантии правовой и социальной защиты заявителя. Поддерживаю проект такой нормы:

«Заявитель о преступлении находится под защитой закона. Сведения о нем могут быть разглашены правоохранительными органами лишь с учетом защиты его законных интересов и обеспечением ему надежной безопасности.

Гражданам, которые вызываются в правоохранительные органы, возмещаются расходы, связанные с этим. За предоставленную информацию о преступлении заявитель может быть поощрен.

Любые насильственные действия по заявителя в связи с исполнением им своих обязанностей и его близких тянут предусмотренную законом ответственность.

В случае увечья или инвалидности, которые случились с заявителем при исполнении им своих обязанностей, он получает компенсацию в размере от годового до трехлетнего денежного содержания в зависимости от степени утраты трудоспособности, а в случае его гибели из указанных причин семье погибшего выплачивается единовременное помощь в размере пятилетнего денежного содержания по последнему месту работы ».