На развитие конституционных положений статей 38 и 40 Верховной Радой Украины 2 октября 1996 принят Закон «Об обращениях граждан» (далее - Закон). Он обеспечивает гражданам Украины возможность участия в управлении государственными и общественными делами, для влияния на улучшение работы органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, для отстаивания своих прав и законных интересов и восстановления их в случае нарушения.

Согласно ст. 12 Закона его нормы не распространяются на порядок рассмотрения заявлений и жалоб граждан, установленный уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и трудовым законодательством. Следовательно, заявления и сообщения о преступлениях должны рассматриваться по правилам УПК Украины.

В разделе втором Кодекса являются нормы, посвященные заявлениям и сообщениям о преступлениях. Но они не регулируют весь комплекс общественных отношений, касающихся этой проблемы и, в частности, порядка принятия, регистрации, учета, рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации об этом, поступающей в органы внутренних дел.

Названый пробел в определенной степени заполняет приказ министра внутренних дел Украины от 26 ноября 1991 № 500 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке принятия, регистрации, учета и рассмотрения в органах, подразделениях и учреждениях внутренних дел Украины заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и приключения ». Следовательно, органы МВД принимают и решают больше всего сообщений о преступлениях. В течение недели в МВД поступает более 300 сообщений о совершении тяжких преступлений, среди них: убийства, изнасилования, разбойные нападения.

Поэтому возникает проблема обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел в данной сфере, должен осуществлять прокурор. Соответствии с требованиями ст. 227 УПК прокурор проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.

Но такого закона пока нет, а прокурор, по сути, осуществляет надзор за выполнением приказов министра МВД, не входит в его обязанности, поскольку он должен присматривать лишь за соблюдением законов.

В связи с этим предлагается принять закон «О рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях. Теоретическая модель законопроекта предложена проф. О. Михайленком. Такое предложение, учитывая значение заявлений и сообщений о преступлениях в преодолении преступности, защите прав и законных интересов граждан, считаю, заслуживает внимания. Но законодательное урегулирование данного вопроса является недостаточным. Немало проблем и в прокурорском надзоре за соблюдением законности в деятельности органов внутренних дел при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях и, в частности, тогда, когда информация о нераскрытых преступлениях защищена, а они не регистрируются, и преступники остаются не наказанными.

Это свидетельствует об актуальности прокурорского надзора за деятельностью органов внутренних дел в данной области. Заявления и сообщения следует рассматривать как законные поводы и основания для возбуждения уголовного дела. Отсюда следуют некоторые предложения по усовершенствованию соответствующего законодательства.

Так, информационный взаимообмен является необходимым условием любой целенаправленной деятельности. Эффективному достижению поставленных перед правоохранительными органами целей - предотвращения, пресечения и раскрытия преступлений - способствуют решения, принятые своевременно, обоснованно и с осознанием дела. Без своевременного получения полной информации надлежащая деятельность органов внутренних дел будет малоэффективной.

Субъектами, которые могут предоставлять правоохранительным органам необходимую им информацию, являются граждане, должностные лица, действующие официально, общественные организации, формирования, их представители, вспомогательный аппарат правоохранительных органов.

Информация о преступлениях получается и при осуществлении работниками органов внутренних дел и другими правоохранительными органами и при выполнении ими своих полномочий. Традиционными путями получения последней является оперативные и следственные мероприятия, поскольку чем масштабнее преступление, длительный период его совершения, тем шире круг лиц, обладающих сведениями об этом.

В правоохранительной деятельности в результате внутренних процессов наблюдается самовоздействия источников информации. Так, граждане по собственной инициативе сообщают органы внутренних дел о событии, требует их вмешательства. Например, в милицию поступает более 90 процентов всех заявлений, сообщений о преступлениях несовершеннолетних и другие преступления.