В районной (городской) рады прокурор должен знакомиться с соответствующими решениями последнего, его исполнительных органов, постоянной комиссии по вопросам экологии При этом должны выясняться такие основные вопросы.

1. Наличие местной экологической программы и ее выполнение. Надо иметь в виду, что разработка таких программ, направленных на проведение эффективной и целенаправленной деятельности по организации и координации мероприятий по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального использования И воспроизводства природных ресурсов в перспективе, предусмотренная ст 6 Закона «Об охране окружающей природной среды» Порядок разработки этих программ определен Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31 декабря 1993 p № 1091 Согласно этому документу в программах, утверждаемых соответствующими местными советами, должен быть предусмотрен механизм реализации и финансирования последних, а также осуществление контроля за их выполнением.

2. Наличие местной программы обращения с отходами и осуществления контроля за ее выполнением (п «г» ст 21 Закона «Об отходах»).

3. Создание и определение статуса фондов для финансирования программ и других мероприятий, направленных на охрану окружающей среды. Согласно ст 47 Закона «Об охране окружающей природной среды» средства фондов охраны окружающей среды могут использоваться только для целевого финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий

Источниками формирования таких фондов является:

а) сборы за загрязнение окружающей среды Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 марта 1999 p № 303 утвержден Порядок установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взыскания этого сбора, которым предусмотрено, что он взимается за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения , а также за сбросы этих веществ непосредственно в водные объекты и за размещение отходов Средства от сбора распределяются между местными, областными и Государственным фондами охраны окружающей среды в соотношении соответственно 20, 50 и 30%, а между Киевским, Севастопольским городскими и Государственным фондами - в соотношении 70 и 30% (в 46 Закона «Об охране окружающей природной среды»),

б) часть денежных взысканий за нарушение норм и правил охраны окружающей природной среды и вред, причиненный нарушениями природоохранного законодательства в результате хозяйственной и иной деятельности, осуществляемых согласно действующему законодательству частности, на основании требований п «е» ст 48 Закона «Об охране окружающей природной среды »в фонды охраны окружающей среды должны учитываться 50% суммы штрафов, взысканных с должностных лиц, 50% средств, взысканных с граждан, 80% средств, взысканных с предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, 80% средств, полученных от реализации незаконно добытых природных ресурсов или продукции, произведенной из них, их стоимости,

в) целевые и Другие добровольные взносы предприятий, учреждений, организаций и граждан Проверяя целевое использование средств местного фонда охраны окружающей среды, прокурор должен помнить, что согласно п «д» ст 48 Закона «Об охране окружающей природной среды» часть средств таких фондов по решению соответствующего совета на договорных началах может быть передана предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для осуществления мероприятий, направленных на гарантированное уменьшение выбросов и сбросов загрязняющих веществ, вредных физических, химических и биологических воздействий на состояние окружающей среды, а также на развитие экологически безопасных технологий и производств.

Однако в любом случае расходования средств фондов охраны окружающей природной среды должно происходить в рамках местной экологической программы и на основании решения соответствующего совета.

4. Дача согласия на размещение на своей территории предприятий, учреждений и организаций. Надо учитывать положения ст 51 Закона «Об охране окружающей природной среды» относительно экологических требований к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, ввода в действие и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов, в частности об обеспечении при указанной хозяйственной деятельности экологической безопасности людей , рационального использования природных ресурсов, соблюдения нормативов вредных воздействий на окружающую среду Для этого предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связана с вредным воздействием на окружающую природную среду, независимо от времени их введения удию, должны быть оборудованы сооружениями, оборудованием и устройствами для очистки или обезвреживания выбросов и сбросов, уменьшение влияния вредных факторов, а также приборами контроля за количеством и составом загрязняющих веществ и по характеристикам вредных факторов Проекты осуществления хозяйственной и иной деятельности должны сопровождаться материалам оценки п влияния на окружающую среду, которая должна осуществляться местными органами Министерства экологии и природных ресурсов Украины

Прокурор должен учитывать данные о влиянии предприятий на состояние окружающей природной среды, а также о регистрации и деятельности на территории, подчиненной соответствующей рады, новых субъектов хозяйствования и о проектах, которые не подвергались оценке с точки зрения их экологической безопасности.

Определения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности, соответствия пред-проектных, предплановых, проектных и Других решений требованиям природоохранного законодательства, оценка полноты и обоснованности предполагаемых мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и здоровья населения, осуществляются в процессе проведения экологической экспертизы Этой экспертизе подлежат а ) проекты схем развития и размещения производительных сил, развития отраслей народного хозяйства, генеральных планов населенных пунктов, схем районной планировки и Другое предплановых и предпроектная документация, б) технико-экономические обоснования и расчеты, проекты строительства и реконструкции (расширения, технического перевооружения) предприятий и других объектов, которые могут оказывать негативное влияние на состояние окружающей природной среды, в) материалы, вещество, продукция, хозяйственные решения, системы и объекты, внедрение или реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности

Прокурор должен учитывать, что проведение экологической экспертизы является обязательным в процессе Инвестиционной, управленческой, хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние окружающей среды (в 26 Закона «Об охране окружающей природной среды»)

Законом предусмотрено осуществление государственной, общественной и Других экологических экспертиз Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 июля 1995 p № 554 утвержден перечень видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, для которых обязательным является осуществление государственной экспертизы Если выводы последней обов ' обязательные для исполнения, то выводы общественной экспертизы носят рекомендательный характер (в 12 Закона «Об экологической экспертизе»)

5. Прекращение хозяйственной деятельности, ограничения или приостановления деятельности объектов в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей среды. Порядок ограничения, временного запрета (остановки) или прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций и объектов в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды утвержден постановлением Верховной Рады Украины от 29 октября 1992 p Среди оснований ограничения указанной деятельности объектов хозяйствования названы , в частности, такие ввода в действие предприятий, на которых не обеспечено в полном объеме соблюдение экологических требований, отсутствие сооружений, оборудования и устройств для очистки или обезвреживания выбросов и сбросов, а также приборов контроля за количеством и составом загрязняющих веществ, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, складирование, захоронение, хранение или размещение производственных, бытовых и других отходов без соответствующих разрешений, нарушение Других требований природоохранного законодательства (п 4 Порядка) Прокурору предстоит выяснить, деятельность скольких экон безопасных объектов была ограничена по решениям государственных органов и органа местного самоуправления, на основании анализа состояния соблюдения экологического законодательства в районе (городе) и данных о его нарушение установить причины невыполнения требований законодательства по обеспечению экологической безопасности населения.

6. Обеспечение информирования населения о состоянии окружающей среды.

Необходимо иметь в виду, что согласно ст 8 Закона Украины «О государственной тайне» Информация о состоянии окружающей среды, авары, катастрофах, опасных природных явлениях и Другие чрезвычайные события, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, о состоянии здоровья населения т.п. не относится к государственной тайне

Согласно ст 9 Закона Украины «Об информации» все граждане и юридические лица нашей страны имеют право на информацию, в том числе экологическую Кроме того, органы местного самоуправления должны Информировать заинтересованных лиц о своей деятельности, в частности об обеспечении экологической безопасности населения на соответствующей территории ( ст 2 Закона Украины «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации») Так прокурору необходимо ознакомиться С обращениями граждан и юридических лиц, средств массовой информации по информированию жителей о состоянии окружающей среды и проверить соблюдение требований закона .

Прокурорской проверке подлежат и Другие вопросы соблюдения экологического законодательства, в частности те, которые связаны с определением территории для складирования, хранения или размещения отходов, координацией деятельности государственных органов управления в области охраны природы и т.д.

В зависимости от характера выявленных нарушений прокурор принимает меры реагирования, среди которых могут быть протесты (например, на незаконные решения совета или ii исполкома о выдаче разрешений на специальное использование природных ресурсов, использование средств фонда охраны природы не по назначению и т.д.) В представлении, которое включать на рассмотрение соответствующего совета, прокурор может поставить вопрос о дополнении местной экологической программы мерами по конкретным еконебезпечних объектов, о проведении экологической экспертизы и т.п.

По фактам нарушения экологического законодательства на конкретных объектах хозяйствования или в органах вневедомственного контроля прокурором С привлечением соответствующих специалистов проводятся проверки, по результатам которых должны быть решены вопросы о возбуждении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении, а также о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан.