Органы местного самоуправления играют важную роль в охране природы. Ведь именно от их деятельности зависит сохранение природных богатств, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Поэтому надзор за соблюдением экологического законодательства органами местного самоуправления является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности.

Прежде этот надзор должен обеспечивать соответствие актов органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды закона, а также выполнения этими органами предоставленных им полномочий по поддержанию надлежащего состояния окружающей среды на подведомственной им территории и осуществления контроля за соблюдением ими природоохранного законодательства.

Перед проведением проверки прокурору надо получить и проанализировать информацию, которая характеризует состояние соблюдения экологического законодательства в районе (городе):

Из отдела государственной статистики - статистические отчеты по формам: 1 «Охрана природы» - о государственном контроле за охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов; 5-зем. - О контроле за использованием и охраной земель; 4-зем. - Об осуществлении мер, направленных на охрану земель; 2-ТП «Воздух» - об охране атмосферного воздуха; 1 «Экологические расходы» - об экологических платежах, плату за природные ресурсы и текущие затраты на охрану природы; 1 «Токсичные отходы» - о образования, использования и обезвреживания токсичных отходов; 2-ТП «Охота» - о ведении охотничьего хозяйства; 2-ТП «водхоз» - об использовании воды; 12-лг - о проведении лесозащитных работ; 1 «Экологические фонды» - о поступлении и использовании средств бюджетных фондов охраны окружающей среды; 1-АП - о рассмотрении дел об административных правонарушениях; 18-КБ - о капитальных вложениях в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов и введение в действие природоохранных объектов и мощностей.

Необходимо иметь в виду, что согласно ст. 12 Закона Украины «О государственной статистике» органы государственной статистики обязаны анализировать состояние охраны окружающей среды, выполнение природоохранных мероприятий и другие процессы в этой сфере. От органов вневедомственного контроля (государственной экологической, санитарно-эпидемиологической службы, отдела земельных ресурсов и др.) - данные о выявленных нарушениях экологического законодательства и принятых мерах. Кроме того, от санитарно-эпидемиологической службы, государственной экологической инспекции нужно получать сведения об учете предприятий и объектов, деятельность которых связана с вредным воздействием физиологических и биологических факторов на атмосферный воздух (Положение о порядке осуществления государственного учета в области охраны атмосферного воздуха , утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 1993 № 1073), а от санитарно-эпидемиологической службы - отчет по форме 18-летняя «О факторы окружающей среды, влияющие на состояние здоровья человека».

От органов, осуществляющих государственный мониторинг за охраной окружающей среды и отдельных природных объектов - данные соответствующих мониторингов. Так, согласно Положению о государственной системе мониторинга окружающей среды, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от С марта 1998 № 391, мониторинг окружающей среды осуществляют: Министерство экологии и природных ресурсов Украины - источников промышленных выбросов в атмосферу (содержание загрязняющих веществ); источников сбросов сточных и поверхностных вод; почв различного назначения; водных объектов в границах природоохранных территорий; наземных и морских экосистем; свалок промышленных и бытовых отходов; подземных вод; эндогенных и экзогенных процессов; геофизических полей; геохимического состояния ландшафтов; Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (на территориях, подчиненных Администрации зоны отчуждения и зоны безусловного (обязательного) отселения, а также в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на ЧАЭС) - атмосферного воздуха; поверхностных и подземных вод; наземных и водных экосистем; почв И ландшафтов; источников выбросов в атмосферу; источников сбросов сточных вод; объектов захоронения радиоактивных отходов; Министерство здравоохранения Украины (в местах проживания и отдыха населения) - атмосферного воздуха; поверхностных вод суши и питьевой воды; морских вод ; грунтов; физических факторов (шум, электромагнитные поля, радиация, вибрация и др.), Министерство аграрной политики Украины - почв сельскохозяйственного использования, сельскохозяйственных растений и продуктов из них, сельскохозяйственных животных и продуктов из них, поверхностных вод, сельскохозяйственного назначения, Государственный комитет лесного хозяйства Украины - почв земель лесного фонда, лесной растительности, охотничьей фауны, Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины - атмосферного воздуха и осадков, речных, озерных морских вод, почв, радиационной обстановки, стихийных и опасных природных явлений Государственный комитет Украины по водному хозяйству - рек, водохранилищ, каналов, оросительных систем и водоемов в зонах влияния атомных электростанций, поверхностных вод в пограничных зонах и местах их Интенсивного производственно-хозяйственного использования, орошаемых и осушаемых земель, подтопления сельских населенных пунктов, прибрежных зон водохранилищ Государственный комитет Украины по земельным ресурсам - грунтов и ландшафтов, растительного покрова земель, орошаемых и осушенных земель, береговых линий рек, морей, озер, водохранилищ, лиманов, заливов, гидротехнических сооружений, Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики Украины - питьевой воды централизованных систем водоснабжения, сточных вод городской канализационной сети и очистных сооружений, зеленых насаждений в городах и поселках городского типа, подтопленных городов и поселков городского типа.

Готовясь к проверке соблюдения органами местного самоуправления экологического законодательства, прокурор должен помнить, что их полномочия в этой сфере предусмотренные ст 15 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», статьями 9-12 Земельного кодекса Украины, статьями 13-16 Лесного кодекса Украины, статьями 22, 23 Закона Украины «Об экологической экспертизе», ст ЗО Закона Украины «О научной и научно-технической экспертизе», ст 10 Кодекса Украины о недрах, статьями 8-10 Водного кодекса Украины, ст 21 Закона Украины «О отходах».