Выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступления, является одной из важнейших задач уголовного судопроизводства (статьи 2, 23, 23-1, 23-2 УПК Украины). Важная роль в решении этого криминологического задачи принадлежит прокурору, который осуществляет надзор за досудебным следствием и принимает участие в судебном разбирательстве. Приведенное вытекает из требований Закона от 5 ноября 1991 «О прокуратуре» (с изменениями по состоянию на 12 июля 2001 p.), приказов Генерального прокурора Украины № 4 от 4 октября 1998 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов органами, проводят оперативно-розыскная деятельность, дознание и досудебное следствие »и № 5 от 4 апреля 1996« Об организации деятельности прокуроров в уголовном судопроизводстве ».

Так, на стадии досудебного расследования прокурор должен заботиться о том, чтобы орган дознания и следователь глубоко и всесторонне исследовали причины и условия, способствовавшие совершению преступления, употребляли действенные меры к их устранению и выполняли данную работу по правилам, определяющие порядок сбора и оценки доказательств по уголовному делу. Для этого прокурор может использовать различные средства, предусмотренные ст. 227 КПК. Это, в частности, его участие в исполнении следственных действий, направленных на выявление и устранение указанных причин и условий. Она может заключаться как в присутствии прокурора при проведении отдельных процессуальных действий следователем, так и в производстве таких действий им самим. Это дает возможность прокурору активно влиять на деятельность следователя по выполнению требований статей 23 и 23-1 УПК. Однако, как показывает практика, данное средство используется ими редко. Лишь некоторые прокуроры осуществляют надзор за выполнением требований ст. 23 УПК, другие же - никогда.

Эффективным средством указанного надзора является дача прокурором в ходе проведения досудебного следствия указаний по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Это лучше делать письменно. Поскольку, с одной стороны, повышается ответственность прокурора за содержание указаний, а, с другой - облегчается их реализация для следователя. Кроме того, письменная форма обеспечивает возможность проверки исполнения.

Указания следователям о выполнении требований ст. 23 УПК оказываются максимально плодотворными, когда даются прокурором, который хорошо знает оперативную обстановку, состояние, динамику и причины преступности как в регионе в целом, так и в отдельных микрорайонах и на объектах. Такая осведомленность позволяет ему точнее определить круг обстоятельств, которые могли обусловить совершение расследуемого преступления, и подать следователю ощутимую помощь в выполнении требований ст. 23 УПК.

Действенным средством надзора за выполнением указанных требований закона является возвращение уголовного дела на дополнительное расследование. Данное право и обязанность возникают у прокурора, когда по делу, поступившей к нему от следователя, эти причины и условия не выяснялись, и в деле нет соответствующего представления. Последнее подлежит возврату и в тех случаях, когда представление есть, но изложенные в нем выводы не соответствуют материалам дела. Это следует из статей 228 и 229 УПК.

В ходе проверки прокурором дела, поступившей к нему с обвинительным заключением, он должен при выполнении требования, содержащегося в ч. 10 ст. 228 УПК, дать оценку с точки зрения законности, предложениям следователя по устранению причин совершения преступления и условий, которые этому способствовали. Они могут быть признаны прокурором противоречащими закону, в двух случаях.

Во-первых, когда предложение следователя, будучи конкретным по содержанию, не соответствует определенной норме закона (например, о наложении дисциплинарного взыскания на должностное лицо за действия или бездействие, способствовавшие совершению преступления, когда они не связаны с выполнением служебных обязанностей.

Во-вторых, когда эти рекомендации носят характер вмешательства в оперативную, хозяйственную или иную деятельность предприятий, учреждений, организаций. При оценке предложений следователя, с этой точки зрения, прокурор должен соблюдать принцип: «Разрешается все, что не запрещено законом».

И в том и в другом случаях прокурор может принять одно из двух решений: либо вернуть дело следователю с предложением вновь составить представление, или сделать это сам.