Отсутствие законодательного определения субъекта организованной преступной деятельности и отождествление преступной группы с двумя соучастниками привели к тому, что были созданы для противодействия организованной преступности специальные подразделения МВД и СБУ. Вместо того чтобы разоблачать и обезвреживать мафиозные кланы в экономике и в других сферах общественной жизни, они довольно часто возбуждают уголовные дела и проводят расследования преступлений, не имеющих признаков организованной преступности. Об этом свидетельствуют материалы отдельных уголовных дел и выступления прессы, а также официальная переписка. Первый заместитель Председателя Верховного Суда Украины в письме в адрес Администрации Президента от 7 марта 1996 отмечает, что так называемая организованная преступная деятельность при рассмотрении конкретных дел в судах оказывается обычной групповой преступностью, когда преступление совершает группа лиц по предварительному сговору. Верховным Судом истребованы 41 дело на 185 лиц, в отчетных данных на первое полугодие 1995 г. указанные как, совершивших преступление в составе организованной группы. Оказалось: только 72 осужденных действительно были участниками организованных преступных группировок.

В выступлении Президента Украины Л. Кучмы на заседании Координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью ЗО января 1995 отмечалось: «Здесь приводились факты о ликвидации 12 тыс. преступных группировок, в том числе более 2 тыс. организованных и т. д. Но, что это за группировки? Три пьяницы за бутылкой водки договорились и обокрали соседа. Или подростки в течение месяца грабят коммерческие киоски. Так это также преступная группировка? И таких абсолютное большинство. Кто может мне объяснить, почему мы не смогли ликвидировать одну значительную рэкетирско-мафиозную банду, разделили зоны влияния.

Уголовная ответственность за участие в преступной группе независимо от совершения преступлений в составе группы давно известна советскому законодательству. Уже в первом УК Советской России 1922 p., который применялся и на территории Украины, были статьи, предусматривающие наказание за участие в «контрреволюционных организациях» такое же, как и за непосредственно совершенные контрреволюционные преступления. Статьи УК Украины об ответственности за бандитизм (ст. 257); действия, дезорганизующие работу исправительных учреждений (ст. 392) признают субъектами ответственности также группу лиц.

Так, Ф. Бурчак утверждал, что почти половина (47,8) изученных им уголовных дел о групповых преступлениях - это дела в отношении двух соучастников.

УК Украины предусматривает общие нормы (ст. 29 и ст. ЗО) об ответственности организаторов и участников организованной группы и преступной организации. Организатор отвечает за все конкретные преступления, совершенные организованной группой, если они охвачены его умыслом, другие участники подлежат ответственности только за те преступления, в подготовке и совершении которых они принимали любое участие.

Таким образом, совершение преступления группой лиц является общим признаком организованной преступности.

Организованной преступностью называется совокупность преступлений, совершенных преступными группами на определенной территории или в определенной сфере человеческой деятельности. Вопреки логической совершенства такого определения оно не нашло поддержки ни в законодательстве, ни в доктрине.

Закон от 6 июня 1993 г. «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» определяет организованную преступность как совокупность преступлений, совершаемых «в связи» с созданием и деятельностью организованных преступных группировок (ст. 1). Оба приведенные определения совпадают, но неизвестно, во-первых, что это за преступления, совершаемые «в связи» с созданием и деятельностью организованных преступных группировок, а, во-вторых - что понимать под «организованными преступными группировками». Если, скажем, бандиты не поделили между собой добытое и подрались и при этом был причинен тяжкое телесное повреждение, то разве оно составляет организованную преступность? Пожалуй, нет. Так же, как и «самодеятельность» некоторых членов преступных объединений, когда они по собственному усмотрению совершают отдельные преступления, не входящие в планы указанной группы.