Вместе с тем необходимо отметить, что механизм досудебной стадии представительства не регламентируется действующим законодательством. Вот почему возникают проблемы реализации полномочий прокурора на досудебной стадии при проведении проверок о нарушении интересов граждан или государства, назначении ревизий подобное. На наш взгляд, при наличии поводов и оснований прокурор для защиты интересов гражданина или государства на досудебной стадии имеет право: а) осуществлять проверку сведений о нарушении интересов граждан или государства, б) истребовать от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений и должностных лиц необходимые материалы, документы, решения, распоряжения, инструкции, приказы и другие акты, статистические данные, акты ревизий, проверок, заключения специалистов, г) вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них письменных или устных объяснений о допущенных нарушениях прав и законных интересов человека, гражданина или государства; д) поручать соответствующим органам, учреждениям, организациям проведение ревизий, ведомственных и подведомственных экспертиз, а также привлекать для выяснения необходимых вопросов соответствующих специалистов; е) принимать меры по привлечению в установленном законом порядке к ответственности лиц, совершивших преступление или иное правонарушение.

Открытие гражданского производства

Относительно важности представительной функции прокуратуры Конституционный Суд Украины в своем Решении по делу № 1-1/99 от 8 апреля 1999 подчеркнул, что под представительством прокуратурой Украины интересов гражданина или государства в суде, исходя из содержания п. 2 ст. 121 Конституции Украины, необходимо понимать правоотношения, в которых прокурор, реализует-кая очерченные Конституцией и законами Украины полномочия, совершает в суде процессуальные действия, направленные на защиту интересов гражданина и государства. Эти действия включают в себя представление прокурором в суд искового заявления, его участие в рассмотрении дела по этому заявлению, а также в рассмотрении судом любого другого дела по инициативе прокурора или по определению суда, если это необходимо для защиты интересов гражданина или государства.

Следовательно, вся деятельность прокурора в гражданском процессе независимо от стадий судопроизводства происходит в процессуальных формах, под которыми необходимо понимать закрепленную в законе правомочность его влияния на развитие гражданского судопроизводства. В зависимости от последнего прокурор участвует в деле в форме ее открытия и в форме вступления в возбужденное дело.

В основу определения процессуальной формы участия прокурора в гражданском процессе нами положено не содержание представительных его задач, связанных с характером и задачами стадий процесса, а механизм в открытии гражданского судопроизводства дел. Итак, форма представительства прокурора в гражданском процессе зависит от порядка вступления его в процесс. Во-первых, это открытие гражданского процесса в деле - обращение в суд первой инстанции с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов граждан и государственных интересов; подачи кассационной жалобы на решение, определение суда; подачи жалобы (заявления) о пересмотре судебных решений в связи с исключительными или ново-открывшимся обстоятельствам, во-вторых, вступление в гражданский процесс по делу на любой стадии для предоставления заключений в целях выполнения возложенных обязанностей.