На мой взгляд, обвинения в суде является лишь частью уголовного преследования, охватывает также досудебную стадию судопроизводства. Данную функцию, кроме прокурора, в пределах своих полномочий реализует также следователь или лицо, осуществляющее дознание.

В современных условиях названо преследования может рассматриваться как комплексный институт в системе отрасли права, посвященного деятельности прокуратуры, и соответствующей отрасли законодательства, поскольку реализуется также в пределах надзора за расследованием, и при поддержании государственного обвинения в суде. Считаю, участие прокурора в уголовном преследовании заключается в: возбуждении уголовного дела; личном ее расследовании, если прокурор признает это необходимым; осуществлении надзорных действий, направленных на то, что органы расследования приняли все необходимые меры для установления и изобличения лица, подозреваемого в совершении преступления; направлении представления в суд об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей; утверждении обвинительного заключения по делу и направлении его в суд; поддержании государственного обвинения в суде, а в случае необходимости - и на контрольных стадиях уголовного процесса.

Автор данной публикации высказывал точку зрения относительно ненужности закреплять как самостоятельную функцию уголовного преследования непосредственно в Конституции Украины и Законе о прокуратуре именно учитывая ее комплексный характер. Но поскольку она объективно существует, целесообразно это обстоятельство отразить хотя бы в данном Законе, включив в него после статье, посвященной функциям прокуратуры, норму следующего содержания:

«При реализации функций, предусмотренных пп. 1 и 3 ч. 1 ст. 5 этого Закона, прокуратура осуществляет уголовное преследование с использованием полномочий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Украины ».

Ни в одной стране постсоветского пространства прокуратура не лишена функции надзора за соблюдением законов при применении к лицам различных мер принудительного характера. Данная функция охватывает исполнения судебных решений в уголовных делах и других мер принудительного характера, назначаемые судами. Причем в Казахстане она рассматривается как часть исполнительного производства. В Законе Азербайджана названная функция сформулирована так: «Прокурор участвует в достижении цели предназначенных судами наказаний ». В некоторых государствах данная функция не связывается с выполнением судебных решений. Так, в Законе Армении (ч. 1 ст. 4) указано: прокуратура «осуществляет надзор за применением наказаний и иных мер принуждения», в Законе Грузии «за точным и единообразным исполнением законов при исполнении наказания и других средств принудительного характера, назначаемые судом, а также в местах содержания задержанных, предварительного заключения и в других местах ограничения свободы человека »(п. « д »ч. 1 ст. 2); в Законе Эстонии - «надзор за законностью лишения и ограничения свободы »(п, 5 ч. 1 ст. 1).

Привлекает внимание то, что в некоторых законах конкретнее, чем в Законе Украины, определенные средства прокурорского реагирования на нарушения законов в этой сфере. Так, согласно ч. 5 ст. 33 Закона Российской Федерации прокурор вправе «отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, взятых под стражу, осужденных, немедленно освободить их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Аналогичные нормы содержатся в законах Грузии (п. «г» ч. 2 ст. 29), Казахстана (п. 7 ст. 44), Туркменистана (ч. 5 ст. 29), Узбекистана (ч. 5 ст. 45).

В одном из законов о прокуратуре постсоветских государств нет норм, посвященных прокурорскому надзору за соблюдением законов при рассмотрении дел в судах, свидетельствует о единстве концептуальных подходов относительно уважения принципа независимости судей. Однако в законах России, Белоруссии, Латвии, Таджикистана, Киргизии, Туркменистана в перечнях прокурорских функций названа такая как «участие в рассмотрении дел в судах», а в Законе Узбекистана - «участие в рассмотрении в судах гражданских дел, дел об административных правонарушениях и хозяйственных споров ».

В законах России (ч. 1 ст. 1), Азербайджана (ст. 4), Армении (п. 5 ч. 1 ст. 4), Узбекистана (ст. 3), Таджикистана (ч. 2 ст. 3) выделены как функцию прокуратуры опротестованию противоречащих закону, судебных актов, а в ч. 1 ст. 2 Закона Туркменистана прямо указано: прокуратура осуществляет надзор за законностью судебных постановлений.

Отдельными законами предусмотрены определенные аналоги представительной функции прокуратуры Украины. Так, в Казахстане прокурор «представляет интересы государства в суде» (ч. 2 ст. 2). Так же и в Армении (п. 4 ч. 1 ст. 4) прокурор предъявляет в суд иск о защите только государственных интересов. В Азербайджане он «нарушает в суде иск (подает заявление), участвует в качестве истца при рассмотрении дел в экономических и гражданских спорах» (ст. 4). В Литве - «защищая законные интересы государства и права граждан установленными законом способами, готовит материалы для рассмотрения дел в суде и участвует в судебном разбирательстве (п. 7 ч. 2 ст. 1). В Латвии - «в установленных законом случаях подает исковое заявление или заявление в суд» (п. 7 ст. 2).

В некоторых постсоветских государствах на прокуратуру возложена обязанность осуществлять координационную деятельность. Так, ст. 20 Закона Грузии устанавливает, что прокуратура анализирует деятельность по борьбе с преступностью, предоставляет информацию органам государственной власти и местного самоуправления, разрабатывает меры преодоления преступности, предотвращения и искоренения последнего; в установленном законом порядке осуществляет координацию деятельности органов дознания и предварительного следствия. Так же раскрыто содержание координационной деятельности прокуратуры в ст. 10 Закона Таджикистана. Законом Литвы (п. 6 ч. 2 ст. 1) на прокуратуру возложена координация действий органов дознания и предварительного следствия по борьбе с преступностью. Что же касается Беларуси, то взаимодействие с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка рассматривается как один из принципов укрепления правопорядка (п. 4 ст. 4 Закона).

Стоит отметить, что ст. 10 Закона Украины «О прокуратуре» (в действующей редакции) почти дословно повторяет в части координационной деятельности прокуратуры в. 6 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Подытоживая изложенное, хочу выразить надежду, что при разработке нового Закона Украины «О прокуратуре» будут учтены положения законодательства и практики не только стран Запада, но и независимых государств, возникших на территории бывшего Союза ССР.