Бывшие республики Союза ССР в начале независимого существования столкнулись с одинаковыми проблемами государственно-правового характера. Указанное значительно касалось также организации прокурорской системы и функций прокуратуры, которые в решающей степени определяют ее деятельность, поскольку в корне отличаются от функций других органов публичной власти. При этом неизбежность проблем конкретной реорганизации прокуратуры была осознана во всех странах постсоветского пространства, однако она происходила с разными темпами и отличалась характером.

Кардинально реформирована прокуратура в странах Балтии, а также Закавказья. Зато, прокуратуры Украины, России, государств Центральной Азии в настоящее сохранили в неприкосновенности функции, свойственные советской прокуратуре. Хотя важные подходы к их применению также существенно изменились. На указанные процессы немало влияет позиция структур Совета Европы, хотя интенсивность их воздействия на те или иные страны существенно отличается. Так, Российская Федерация в последнее время не только сохранила, но и расширила полномочия прокуратуры по осуществлению так называемого общего надзора. И особых претензий к ней в этом отношении не наблюдается. Другое дело-Украина, в отношении которого постоянные призывы полностью ликвидировать данную функцию приобрели характер диктата.

Следует отметить, что термин «функция» фигурирует только в Законе о прокуратуре Украины, а также в соответствующих законах России 1992 p., Латвии 1994 г. и Эстонии 1998 Законы Беларуси 1993 p., Грузии 1997 p., Азербайджана 1999 p., Молдавии 1994 г. и центрально азиатских стран оперируют термином «направления деятельности прокуратуры». В Законе Армении 1992 вместо функций или направлений используется - «полномочия», а в Законе Литвы 1994 любой срок по ним отсутствует.

Законами России, Белоруссии, Молдавии, центрально азиатских стран сохранены так называемую общенаглядную функцию. Нечто подобное наблюдается и в Законе Латвии (п. 6 ст. 2), где предусмотрено: прокуратура, «в установленном законом порядке защищает законные права и интересы лиц и государства». Учитывая, что наряду с этим как самостоятельная функция рассматривается представление исковых заявлений и заявлений в суд (аналог судебно-представительной функции прокуратуры Украины), а защита интересов государства и личности осуществляется путем предупреждения о недопустимости нарушений закона, принесение протестов, возбуждения дисциплинарного или административного производства (ч. 2 ст. 18), можно сделать вывод, что латвийские законодатели, в отличие от других прибалтийских коллег, значительно сохранили общенаглядную функцию.

То или иное решение данного вопроса в значительной степени зависит от особенностей социально-экономического развития отдельных стран. Так, в Российской Федерации это связано с необходимостью использовать возможности прокуратуры для борьбы с различными проявлениями местного сепаратизма, что, в частности, проявляется в издании органами власти субъектов Федерации правовых актов, противоречащих общефедеральных Конституции и федеральным законам. Как и в Украине и России, так и в некоторых других государствах СНГ существования функции прокуратуры обусловлено слабостью судебной власти, которая еще долго не сможет взять на себя полностью защите прав и свобод человека и гражданина. Не потому ли в Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением последних существует как самостоятельную функцию прокуратуры наряду с, так называемым, общим надзором.

Однако, по мнению экспертов Совета Европы, «ссылки на историю традиции и даже на Конституцию не могут изменить фундаментальной требования верховенства права в демократическом обществе», а потому они «решительно рекомендуют» полностью имплементировать реформу Генеральной прокуратуры в соответствии с принципами и стандартами СЕ, имея целью отмены надзорных функций (которых еще, кроме надзора за соблюдением и применением законов - М. К.), которые угрожают подрывом независимости довольно слабой судебной власти »(Окончательный текст резолюции ПАСЕ от сентября 2001 / / Голос Украины, 2001. - 13 окт.) Однако в реальной жизни все выглядит иначе - объединение правозащитной деятельности прокуратуры с усилиями еще «достаточно слабой судебной власти» позволяет максимально приблизиться к реализации принципа верховенства права и, наоборот, ослабление прокурорского надзора этом повредит.