Действующий Закон "О прокуратуре" (ст.361) четко, однозначно и согласно ст. 121 Конституции Украины устанавливает, что прокурор самостоятельно определяет основания для представительства в суде, форму его осуществления на любой стадии судопроизводства, в том числе путем внесения апелляционной, кассационной жалобы на судебные решения или заявления (жалобы) об их пересмотре по исключительным или нововияв- заинтересованным обстоятельствами. Эти положения подтверждены вышеупомянутым решением Конституционного Суда Украины от 8 апреля 1999 г. Однако в связи с отсутствием этого указания непосредственно в процессуальном законе кое суды занимают неправильную позицию по этому вопросу.

Следовательно, по указанным правовым нормам прокурор может осуществлять представительство интересов граждан и государства на любой стадии судопроизводства по своему усмотрению. Однако, как это ни прискорбно, действующее процессуальное законодательство Украины не всегда это позволяет. Так, ст. Тридцать шестой Закона "О прокуратуре" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел только за его заявлениями о защите интересов государства или прав и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут защитить свои права. Кроме того, прокурор может быть привлечен судом к участию в деле или вступить в дело по своей инициативе для дачи заключения в целях осуществления возложенных на него обязанностей. Участие прокурора в судебном процессе является на сегодня обязательным в случаях, предусмотренных законом, или когда это сочтет необходимым суд. В то же время процессуальный закон не устанавливает порядок вступления прокурора в процесс по собственной инициативе в случаях, когда он не подавал исков и заявлений в интересах граждан или государства.

По действующему законодательству судья может отказать прокурору в его праве на вступление в судебный процесс на любом его этапе по собственному усмотрению, что противоречит положениям ст. 45 ГПК, ст. Тридцать шестой Закона "О прокуратуре". К тому же процессуальные нормы не определяют критериев, согласно которым суд может признать необходимым участие прокурора в процессе, что существенно ограничивает его право на самостоятельность решения вопроса о его вступления в судебный процесс с целью защиты интересов гражданина или государства.

В науке гражданского процессуального права подвергается критике положения закона об обязательном участии прокурора в гражданском процессе. В частности, В. Аргунов указывает, что перечень дел, по которым прокурор обязан возбудить гражданское дело, только выясняет инициативу прокурора. Возбуждение дела в суде при наличии такой обязанности означает для прокурора необходимость добиваться удовлетворения такого иска, который может привести к негативным последствиям. На этом основании ученый предлагает исключить нормы, предусматривающие обязательное участие прокурора (Аргунов В. Н. Участие прокурора в гражданском процессе. - М., 1991. - С. 91.). На наш взгляд, право прокурора на участие в гражданском судопроизводстве все же вытекает из закона, но при этом оно не должно иметь характер прямого запрета или разрешения.