Констатация указанных противоречий получила продолжение. С внесением изменений в ч. 2 ст. 97 УПК, согласно которым заявление или сообщение о преступлении до возбуждения уголовного дела могут быть проверены путем проведения ОРД, в том числе с использованием мер, санкционированных судом, и последние фиксируются протоколом, который является источником доказательств, возникает вопрос: с какого момента сейчас начинается процессуальная деятельность и каковы ее виды? Есть все основания полагать, что регламентирована КПК процессуальная деятельность начинается со времени поступления заявления и сообщения о готовящемся или совершенном преступлении. И этот момент требует соответствующей процессуальной регламентации.

Одним из решений проблемы может стать обязанность возбуждать уголовное дело и проводить все необходимые следственные действия для всесторонней проверки сообщений и заявлений. Однако сложилось устойчивое представление, что необоснованное возбуждено дело затрагивает конституционные свободы граждан. Против бывшего заместителя Генерального прокурора Украины А. Колинько даже возбуждалось уголовное дело «по факту незаконного нарушения ею уголовных дел в 1994-1995 гг.». Однако возбуждение дела в соотнесении с правами и свободами граждан является определенной юридической абстракцией, не имеет конкретного содержания. Реальная точка отсчета - возбуждения уголовного преследования, если лицо в регламентированном процессуальном порядке признается подозреваемым или обвиняемым. Этим путем идет практика многих зарубежных государств. Целесообразным является обсуждение вопроса об исключении из УПК Украины стадии возбуждения дела и установления начала полноценного расследования и дознания с момента поступления заявления или сообщения о готовящемся или совершенном преступлении.

Собранные материалы подаются прокурору, который либо санкционирует уголовное преследование против конкретного лица при наличии оснований признать ее подозреваемый или обвиняемый, или выносит постановление об отказе в таком преследовании, предлагая остановить расследование (дознание) или продолжить розыск других лиц, виновных в совершении преступления. В этих условиях устраняются основания для дискуссии о легитимности ОРД, осуществляемой ныне в возбуждении дела.

Вместе с тем отметим, что существующая практика обжалования вынесенного постановления о возбуждении уголовного дела в суде состоянии по своей сути, ибо исключает возможность проверки заявлений и сообщений о готовящемся или совершенном преступлении. Логика восстанавливается, если регламентируется право обжалования постановлений о возбуждении названного преследования конкретного лица, как и избрание в отношении нее меры пресечения.

Признание процессуального статуса ОРД вызывает необходимость переосмысления функций дознания. Обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков состава преступления, могут исследоваться в процессе ведомственного расследования, исследо-чей проверки параллельно - путем ОРД. Далее материалы поступают в Мукачеве, а от него - возбуждено уголовное дело к следователю. На всех этих этапах соответствующие должностные лица, как показали результаты проведенного нами социологического исследования, не несут ответственности за конечный результат расследования, в связи с чем следователь, как правило, начинает с нуля, заново проверяя собранные материалы.

Представляется целесообразным исключить дознания как стадию уголовного процесса в том виде, в котором оно существует сейчас. По делам о тяжких и особо тяжких преступлениям с момента получения уведомления должно производиться досудебное расследование. Оперативно-розыскное дознания по этой категории дел может осуществляться по согласованным со следователем планами, а не по задачам, которые сейчас нередко даются без знания оперативной обстановки и тактических возможностей их реализации. При наличии реального сотрудничества оптимальной его формой может быть создание оперативно-следственной группы, что требует соответствующей регламентации в УПК. В Кодексе надо сохранить и обязанность органов оперативно-розыскного дознания осуществлять неотложные следственные действия до прибытия на место происшествия следователю.

За не тяжкими преступлениями ведется протокольная форма дознания с направлением дела в суд. Прокурор имеет право поручить провести досудебное расследование дела и о не тяжкое преступление.