С момента принятия в 1993 г. Закона Украины «О нотариате» истек время. Сегодня уже нет сомнений в правильности введения так называемого частного нотариата, основанного на латинской модели, успешно функционирует наряду с государственным в одном правовом поле. Дальнейшее развитие гражданско-правовых отношений и гражданского оборота, функционирования рыночной экономики, опыт в процессе становления системы нотариата на новых принципах и возникновения некоторых практических проблем его функционирования вызывают необходимость изменений в действующем законодательстве о нотариате.

В связи с этим на сегодняшний день разработано несколько проектов нормативных актов, регулирующих нотариальную деятельность, в которых содержится ряд предложений относительно реформы нотариата и совершенствование нотариальной формы охраны и защиты прав.

Доктринальная оценка предложенных новелл свидетельствует о том, что концептуально говорится о системном воплощение в украинском законодательстве идеи и модели латинского нотариата.

Предполагается реорганизация системы нотариальных органов: нотариат переводится в единую организационно-правовую основу. Ликвидируются государственные нотариальные конторы как юридические лица. Образуются нотариальные бюро (организационная форма индивидуальной деятельности нотариуса) и нотариальные конторы - общая форма осуществления двумя и более нотариусами нотариальной деятельности на единой организационной основе без образования юридического лица. Такие изменения однозначно направлены на дальнейшее развитие в Украине нотариата латинского типа, когда нотариус выступает лицом свободной юридической профессии, не входит в государственный аппарат и не является государственным служащим. Вместе с тем свои полномочия он получает от государственной власти. Государство, так сказать, делегирует нотариусу право удостоверять определенные документы с целью предоставления им публичной силы и доказательности, которую возможно оспорить только в судебном порядке.

По действующему законодательству в систему нотариата входят должностные лица исполкомов сельских, поселковых, городских советов. В контексте приближения нотариата к латинской модели проблемным является вопрос об обоснованности отнесения таких лиц в нотариальные органы.

Четко определяются формы государственного контроля за нотариальной деятельностью. Предполагается бронирования помещений для нотариальных контор и введение должности помощника нотариуса. Тщательно выписывается статус нотариального округа как территориальной единицы, где нотариус осуществляет нотариальную деятельность и имеет свое рабочее место. Предусматривается ограничение количества должностей нотариусов в нотариальных округах и проведения конкурса на занятие должности нотариуса, совершенствуется порядок ее занятия.

Среди принципов организации нотариальной деятельности провозглашается принцип независимости нотариуса и предусмотрены некоторые его законодательные гарантии. В частности, нотариус не может быть допрошен в качестве свидетеля по уголовному делу в отношении сведений, составляющих тайну совершаемых нотариальных действий, если такие действия не были признаны незаконными в установленном законодательством порядке; уголовное дело в отношении нотариуса может быть возбуждено только Генеральным прокурором Украины, его заместителями, прокурорами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева или Севастополя; запрещается изъятие реестров нотариальных действий, документов, переданных нотариусу на хранение, - они могут быть предоставлены по требованию суда только для обзора.

Одной из определяющих черт латинского нотариата является его корпоративное построение. Во всех странах - членах международного союза латинского нотариата нотариусы объединены в профессиональную организацию, независимую от государственной власти, задачей которой является представление профессии на различных уровнях; решение вопросов подбора, обучения и организации стажировки нотариальных кадров, образования и ликвидации нотариальных офисов, рассмотрение споров между самими нотариусами, контроль за осуществлением нотариальной деятельности.

Несмотря на это, есть необходимость подъема на качественно новый уровень роли Украинской нотариальной палаты, основными задачами которой являются: повышение роли нотариата в условиях формирования в Украине рыночных отношений, престижа профессии нотариуса, создание условий для активной деятельности членов нотариальной палаты на основе единства их профессиональных интересов, содействие совершенствованию деятельности нотариусов; оказание им методической и информационной помощи, обеспечение защиты законных социальных интересов членов палаты, реализации их прав, защита интересов граждан и организаций при причинении им вреда по вине нотариуса, содействие развитию международных связей. Несмотря на ее широкие полномочия, все же влияние Палаты на доступ к нотариальной практики и решения некоторых организационных вопросов был ограниченным. Поэтому в новом законодательстве предлагается предусмотреть обязательное членство в Украинской нотариальной палате и усиления ее влияния на решение ряда организационно-профессиональных вопросов (в частности, по подбору и обучению кадров, определение количества мест нотариусов в том или ином нотариальном округе, осуществление контроля за нотариальной деятельностью).

В действующем законодательстве отсутствует механизм привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности. То обстоятельство, что нотариус (даже частный) является должностным лицом, деятельность которой обеспечивает надлежащий правовой контроль в сфере гражданского оборота, обладает государственно-властным характером, затрагивает наиболее важные права и законные интересы граждан и организаций, определяет необходимость обеспечения надлежащего контроля за данной деятельностью. С этой целью образуются территориальные квалификационно-дисциплинарные комиссии нотариата, в полномочия которых входит осуществление методологических проверок и рассмотрении дел о привлечении нотариусов к дисциплинарной ответственности, а также Высшая квалификационно-дисциплинарная комиссия нотариата, который принимает квалификационные экзамены, объявляет и проводит конкурс на занятие вакантной должности нотариуса; рассматривает жалобы на решения квалификационно-дисциплинарных комиссий нотариата и дела о привлечении нотариусов к дисциплинарной ответственности.