Ответственность органов и должностных лиц Государственной исполнительной службы Украины.

В процессе развития Украины как правового государства и внедрения правовой реформы количественно и качественно возрастают возможности судебной защиты граждан Украины. Согласно ст. 55 Конституции Украины права и свободы человека и гражданина защищаются судом. В этой же статье указано, что каждый имеет право любыми, не запрещенными законом средствами, защищать свои права и свободы от противоправных посягательств.

Вместе с тем практика показывает, что сегодня одним из наименее законодательно урегулированных и наименее эффективных этапов судебного процесса остается исполнение судебных решений.

Стадия судебного исполнения является совокупностью норм гражданского процессуального права, регулирующих порядок принудительного исполнения постановлений суда и других юрисдикционных органов. Этот порядок определяется системой взаимосвязанных гражданских процессуальных прав и обязанностей органа судебного исполнения и участников исполнительного производства, а также осуществляемых его субъектами процессуальных действий.

По определению Н. А. Абрамова, исполнительное производство является завершающей стадией хозяйственного процесса, в которой реализуется принятое решение.

Обжалование действий или бездеятельности органов Государственной исполнительной службы (далее - ГИС) предусмотрено, в частности, ст. 121-2 Хозяйственного процессуального кодекса Украины. Согласно этой статье жалобы на действия или бездействие органов ГИС относительно исполнения решений, постановлений хозяйственных судов могут быть поданы взыскателем, должником или прокурором в течение десяти дней со дня совершения обжалуемого действия или, когда указанным лицам стало о нем известно, или, когда действие должно было быть совершено.

Жалобы на действия органов ГИС рассматриваются хозяйственным судом, о времени и месте рассмотрения которых постановлением сообщаются стяжатель, должник или прокурор и орган исполнения судебных решений. Неявка должника, взыскателя, прокурора или представителя органа ГИС в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения жалобы.

По результатам рассмотрения последней, выносится постановление, которое направляется взыскателю, должнику и органу исполнения судебных решений. Постановление может быть обжаловано в установленном настоящим Кодексом порядке.

Из содержания ст. 121-2 ГПК Украины следует, что она содержит лишь одно обобщенное понятие: «органы Государственной исполнительной службы». В нем не говорится о государственных исполнителей отделов ГИС, на которых непосредственно возложена обязанность осуществлять принудительное исполнение решений судов, не идет речь и о должностных лиц отделов ГИС-начальника ее отдела и его заместителя которые, в частности, согласно ст. 4 Закона «О государственной исполнительной службе» является одновременно и государственными исполнителями.

В этом контексте справедливо отметить, что деятельность ГИС и ее ответственность предусмотрена специальными законами, а именно: «О государственной исполнительной службе» и «Об исполнительном производстве».

Ответственность государственных исполнителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение судебного решения предусмотрена ст. 11 Закона «О государственной исполнительной службе» и ст. 85 Закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 11 Закона «О государственной исполнительной службе» государственные исполнители несут дисциплинарную ответственность в порядке, установленном законом. В случае совершения при исполнении служебных обязанностей деяния, имеющего признаки преступления, или административного правонарушения, государственный исполнитель подлежит уголовной или административной ответственности в порядке, установленном законом.

Законом «Об исполнительном производстве» предусмотрено обжалование действий должностных лиц ГИС. Согласно ст. 85 этого Закона действия или бездеятельность государственного исполнителя и других должностных лиц ГИС могут быть обжалованы перед начальником соответствующего отдела ГИС или в суд по месту нахождения его соответствующего отдела или иного суда согласно требованиям закона.

Указанная статья определяет государственного исполнителя и других должностных лиц как таковых, действия которых могут быть обжалованы (признанные судом неправомерными. Однако законодательство не приводит исчерпывающего перечня должностных лиц, действия которых подлежат обжалованию. Статья 2 Закона «Об исполнительном производстве» хотя и называется «Органы и должностные лица, осуществляющие принудительное исполнение решений», тоже не дает исчерпывающего перечня лиц, выполняющих решение суда, указывая, что принудительное исполнение решений является обязанностью государственных исполнителей, других органов, организаций и должностных лиц. Законодатель указывает, что согласно ст. Из этого Закона исполнение решений, перечень которых установлен Законом, возлагается на государственных исполнителей районных, городских (городов областного значения), районных в городах отделов ГИС.