Современный этап реформирования аграрного сектора экономики Украины характеризуется ускоренной реструктуризацией негосударственных сельскохозяйственных предприятий на основе частной собственности на землю и имущество путем создания различных организационно-правовых форм предпринимательства в сельском хозяйстве. Необходимость ее проведения обусловлена причинами экономического, экологического, социального, демографического, а также правового характера.

Несмотря на то, что в Украине принято значительное количество законов, указов Президента Украины, постановлений Кабинета Министров Украины по реформированию аграрного сектора экономики нашей страны, в целом законодательное регулирование не отвечает объективным процессам аграрных преобразований в сельском хозяйстве. Отсутствие научно-теоретических исследований по этому вопросу существенно влияет на качество законодательного обеспечения реализации прав граждан, юридических лиц в сфере сельскохозяйственного производства. В частности, в действующем законодательстве нет четкости относительно терминологического обозначения сути и характера общественных отношений в сельскохозяйственном производстве, создание организационно-правовых форм на новых юридических основаниях. Наряду с понятием «реструктуризация негосударственных сельскохозяйственных предприятий» в действующем законодательстве употребляются: «реформирование негосударственных сельскохозяйственных предприятий», «организационная перестройка коллективных сельскохозяйственных предприятий», «трансформация коллективных сельскохозяйственных предприятий» (кроме, конечно, регистрации индивидуальных предпринимателей).

При этом из содержания нормативно-правовых актов не совсем понятно, что имеется в виду, - полная реструктуризация или осуществление отдельных мероприятий, направленных на реструктуризацию негосударственного сельскохозяйственного предприятия. Поэтому важным, на мой взгляд, является выяснение понятия реструктуризации данного предприятия как правовой категории, способов и основных принципов ее осуществления, принципов и организационно-правовых форм, анализ практики законодательного регулирования такой реструктуризации.

Термин «реструктуризация» (лат. «rе» - префикс, означающий обратный или возвратную действие, и структура - лат «structure» - внутреннее строение чего, определенная взаимосвязь составных частей целого) в действующем законодательстве употребляется в двух основных значениях: как реструктуризация задолженности и как реструктуризация предприятия. Под первой понимается рассрочки уплаты налоговой задолженности налогоплательщиков равными долями на срок, определенный законом. Реструктуризацию предприятия законодатель определяет как осуществление организационно-экономических, правовых, технических мероприятий, направленных на изменение структуры предприятия, его управления, формы собственности, организационно-правовой формы, с целью финансового оздоровления предприятия, увеличения объемов выпуска конкурентоспособной продукции, повышению эффективности производства.

В аграрном законодательстве понятие «реструктуризация негосударственных сельскохозяйственных предприятий» употребляется сравнительно недавно. Исходя из содержания имеющейся нормативно-правовой базы, реструктуризации названных предприятий можно рассматривать как совокупность четырех взаимосвязанных элементов: реформирование отношений собственности на имущество такого предприятия, реформирование отношений собственности на землю, реорганизация негосударственного сельскохозяйственного предприятия и организационно-правовые мероприятия по его реструктуризации. Правовое обеспечение реализации любого из названных элементов осуществляется без учета комплексного подхода к решению вопросов реформирования негосударственных сельскохозяйственных предприятий. Вследствие этого в практике реструктуризации этих предприятий и при применении норм действующего законодательства возникают проблемы, связанные с несогласованностью законов, указов Президента, других нормативно-правовых актов, отсутствием правовых норм по тем или иным вопросам т. д.

Неотъемлемой составляющей реструктуризации негосударственных сельскохозяйственных предприятий является реформирование отношений собственности на землю путем передачи ее из собственности государства в коллективную собственность негосударственных сельскохозяйственных предприятий с их последующим паевания и выделением земельных паев в натуре (на местности). Правовым основанием реформирования отношений собственности на землю таких предприятий являются указы Президента Украины и выданы на их выполнение подзаконные нормативно-правовые акты, которые часто принимались без учета действующей на момент их разработки законодательной базы. Как пример несогласованности норм имеющихся законодательных актов по вопросам реформирования отношений собственности на землю можно привести положения Земельного кодекса Украины (статьи 5 и 6), которые содержат механизм реформирования коллективной собственности на землю негосударственных сельскохозяйственных предприятий через определения средней земельной доли, и указы Президента Украины по вопросам паевания земель, предусматривающие другой механизм трансформации коллективной собственности сельскохозяйственных предприятий - через разделение этих земель на земельные доли (паи).