Воспитание - это разносторонний процесс, одним из элементов которого является надзор за поведением ребенка. Поэтому административная ответственность данной категории лиц наступает не только за уклонение от исполнения обязанностей по воспитанию и обучению детей, а также в связи с противоправными действиями последних. Нормы права, предусматривающие данный вид ответственности, содержатся в ч. 4 ст. 184 КоАП. Там сказано: совершение несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет административных проступков или деяний, содержащих признаки преступления, если они не достигли возраста уголовной ответственности, влечет наложение административных взысканий на родителей или лиц, их заменяющих. В этом случае может возникнуть вопрос об основаниях ответственности родителей - ответственность наступает за их собственное поведение или за противоправные действия детей?

В этом отношении в правовой литературе существуют различные мнения. Одни ученые считают: родители отвечают за свои действия, за то, что не осуществляли должного надзора за детьми или же, что неправильно воспитывали последних и не осуществляли наблюдение за ними, в результате чего дети совершили противоправные действия 3, 105. Указанные нормы КоАП Украины, определяя родителей или лиц, их заменяющих, субъектами административной ответственности, не называют те их неправомерные действия, за которые предусматривается такая ответственность. Они лишь указывают на последствия последних, то есть на совершение подростками противоправных деяний.

Учитывая, что административная ответственность наступает только за виновные деяния, родители или лица, их заменяющие, привлекаются в данном случае к административной ответственности за такое виновато неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обучению и воспитанию детей и наблюдения за ними, результатом которого стало совершение несовершеннолетними действий, запрещенных нормами административного или уголовного права. Поэтому данные субъекты отвечают не только за «чужую» вину, но и за свою. Вместе с тем их административная ответственность не может иметь места до тех пор, пока не имеет соответствующего противоправного деяния несовершеннолетнего.

Итак, для наступления административной ответственности родителей или лиц, их заменяющих, предусмотренной ч. С и ч. 4 ст. 184 КоАП, необходимо наличие фактов противоправного поведения двух специальных субъектов: родителей или лиц, их заменяющих, и несовершеннолетних. Также следует отметить, что рассматривая вопрос привлечения к административной ответственности родителей или лиц, их заменяющих, уполномоченные государственные органы и их должностные лица должны в каждом конкретном случае установить:

а) признаки в действиях лица несовершеннолетнего того действия, которое запрещается нормами административного или уголовного права;

б) противоправность и виновность действия или бездействия родителей или лиц, их заменяющих, которые в итоге и привели к противоправному поведению несовершеннолетних;

в) причинная связь между поведением родителей или лиц, их заменяющих, и противоправными деяниями несовершеннолетнего.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что для привлечения к административной ответственности родителей или лиц, их заменяющих, по ч. 1 ст. 184 КоАП, достаточно винной противоправного поведения. Возложение ответственности в других случаях возможно при условии установления не только всех элементов, характеризующих правонарушение, совершенное родителями или лицами, их заменяют, но и противоправного поведения несовершеннолетнего, заключалась в конкретной деятельности, наличия вредных последствий, причинной связи между его поведением и причиненным вредом, вины несовершеннолетнего. Поскольку в этих случаях для привлечения родителей или лиц, их заменяющих, к административной ответственности недостаточно их собственной противоправного поведения, а нужно установить факт совершения правонарушения или совершения преступления их ребенком, то основанием этой ответственности является не отдельный юридический факт, а их совокупность - фактический состав.