Проблема ответственности несовершеннолетних за правонарушения является одной из самых актуальных в правовой науке, поскольку связана с задачами воспитания подрастающего поколения и предотвращением правонарушений среди несовершеннолетних. Совершенствование противодействия административным правонарушениям несовершеннолетних включает и повышение эффективности применения мер административно-принудительного воздействия к родителям или лицам, их заменяющих. Воспитание детей и забота о них - основная обязанность граждан Украины (ст. 52 Конституции). В связи с этим родители наделяются родительскими правами и обязанностями, содержание которых раскрывается в законодательстве (статьи 61, 80 Кодекса о браке и семье Украины).

Данное положение предусматривает необходимость рассмотреть, какие последствия, с точки зрения закона, возникающие в случае невыполнения, нарушения этой обязанности. Невыполнение родителями и лицами, их заменяющими, своих обязанностей, может заключаться в том, что они не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей, создание необходимых условий для своевременного получения ими общего среднего и профессионального образования. Так, К. Игошев отмечает: особая опасность нарушения выполнения родительских обязанностей требует, чтобы семейная, гражданско-правовая ответственность сочетались в необходимых случаях с административно-правовыми и уголовными мерами воздействия. Возможность применения указанных мер должна сдерживать от нарушений лиц, подверженных ненадлежащего исполнения своих обязанностей, и одновременно должно мобилизовать общественность на преодоление таких явлений.

Административным и уголовным законодательством предусмотрена ответственность за действия или бездействие,: нарушают обязанности по воспитанию, обучению, содержание детей и подростков; приводят к жестокому обращению с ними; направленные на вовлечение несовершеннолетних в противоправную или преступное поведение; нарушают их имущественные, трудовые и другие права; угрожают их нормальном половом развитии т. д.

При решении вопроса об ответственности за данные противоправные действия учитывается характер и последствия нарушений, личность виновного, наличие или отсутствие специальных обязанностей в отношении несовершеннолетнего, причины и мотивы действий взрослых.

Родители или лица, их заменяющие, наделенные всеми необходимыми правами по воспитанию и защите прав и интересов своих детей. Несанкционированный последних, нарушения или злоупотребления ими в предусмотренных законом случаях влекут административную ответственность, которая является одним из видов юридической ответственности. Административная ответственность родителей или лиц, их заменяющих, используется как средство правовой защиты несовершеннолетних, государственной помощи им, предотвращение или устранение отрицательного семейного влияния. Поскольку при ее установке учитывается, что несовершеннолетние поставлены в зависимость (в том числе и материальную) от родителей или лиц, их заменяющих.

Согласно ч.1 ст. 184 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - КоАП) уклонения родителей или лиц, их заменяющих, от выполнения предусмотренных законодательством обязанностей по обеспечению необходимых условий жизни, обучения и воспитания несовершеннолетних детей влечет предупреждение или наложение штрафа от одного до трех необлагаемых минимумов доходов граждан.

Особенность юридического состава данного проступка заключается в том, что указанный состав является материальным. Он предусматривает как вредные последствия неправомерное поведение детей. Противоправное поведение несовершеннолетних выступает признаку, которая влияет на степень квалификации деяния, установленного ст. 184 КоАП.

Однако, по моему мнению, ответственность родителей или лиц, их заменяющих, наступает в случае, если уклонение виновного от обязанностей по воспитанию и обучению детей мало злостный характер. Законодатель не указывает: при каких именно условиях действие или бездействие родителей или лиц, их заменяющих, будет иметь такой характер. Вопрос о том, было уклонение от исполнения обязанностей злостным, решается в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин ненадлежащего отношения к воспитанию и обучению детей; причин отсутствия условий для их успешного обучения; продолжительности отсутствия надзора за поведением и обучением детей и других обстоятельств.

Следовательно, учитывая изложенное, предлагаю ч. 1 ст. 184 КоАП Украины изложить в следующей редакции: «злостное уклонение родителей или лиц, их заменяющих, от выполнения предусмотренных законодательством обязанностей по обеспечению необходимых условий жизни, обучения и воспитания несовершеннолетних детей влечет предупреждение или наложение штрафа от одного до трех необлагаемых минимумов доходов граждан».