Юридический портал, юридические статьи, образцы документов, консультации

 

Голосование

Какие юридические материалы Вы хотите видеть на сайте?
 

Вход для редакторов



Исследование социально-экономических и правовых проблем в сфере экологии. Часть третья
Автор: Полешко А.   

Социально-экономические проблемы в сфере экологии

Основательно характеризует В. Костицкий экологическое законодательство, определяя сферы и направления правового регулирования. Разнопланово представлены вопросы управления охраной окружающей среды. Функции охраны окружающей среды включают: экологические программы, экологический мониторинг, государственный учет в области охраны окружающей среды, экологическое нормирование и лимитирование, предоставление разрешений на специальное использование природных ресурсов, экологическую экспертизу, контроль и надзор в области охраны окружающей среды.

В монографии раскрывается экономический механизм охраны окружающей природной среды, в частности, механизм установления и производства платы за специальное использование природных ресурсов, платы за загрязнение окружающей природной среды, экономико-правовое обеспечение экологического нормирования.

В разделе «Охрана окружающей среды в условиях трансформации собственности» профессор В. Костицкий справедливо замечает, что «отношения собственности на природные ресурсы и объекты тесно связаны с системой управления природопользованием и имеют определяющее значение с точки зрения возникновения экологических и экономических проблем. Устранить противоречия между экологией и экономикой можно только путем объективного решения проблем собственности на природные ресурсы и реформирования системы управления природопользованием ». При переходе к рыночной экономике структура государственных органов и их функции требуют такой перестройки, чтобы государство могло реально осуществлять весь комплекс прав собственника, в том числе установление и взимание платы за пользование природными ресурсами. Автор останавливается на таких вопросах, как эколого-экономические предпосылки приватизации, банкротство как правовая форма поиска эффективного собственника, экологический аудит как условие инвестиционной привлекательности и эффективной приватизации, правовое обеспечение учета требований экологической безопасности при приватизации и смене собственника.

Не обходит исследователь и теоретических проблем и проблем финансового обеспечения экологической политики. Это экологические фонды как источник экологического финансирования в переходный период, экологический вексель, экологическое страхование.

Монографию «Экология переходного периода: право, государство, экономика» профессор В. Костицкий посвятил 10-й годовщины независимости Украины. За пройденное десятилетие, несмотря на многие проблемы и незавершенность многих реформ, удалось накопить достаточно количественных изменений для их решения. Данная работа и стала анализом этих проблем и процессов.

Логическим продолжением исследований теоретических проблем экономико-правового механизма охраны окружающей среды является монография, посвященная истории возникновения и становления такого экономико-правового феномена, как налогообложение (Костицкий В. В. Налогообложение: экономика, право, экология - М.: Ин-т законодательных предположений и правовой экспертизы, 2003 - 124 с.) В разделе «Экологические налоги» раскрываются экономико-правовые проблемы платы за природопользование. Профессор В. Костицкий отмечает, что в Послании Президента Украины Верховной Раде Украины «О внутреннем и внешнем положении Украины в 2002 году», учитывая ухудшение экологической ситуации в стране, сформулированы главная задача правительства - «сформировать новую модель экологической политики, которая должна предусмотреть существенное обновление мотивационных (прежде всего экономических) механизмов не только природопользования, но и охраны и воспроизводства природно-ресурсного потенциала Украины ». Одним из элементов экологической политики является разработка и внедрение эффективного экономического механизма природопользования, неотъемлемой частью которого является установление экономически обоснованных платежей (сборов) за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей природной среды. На сегодня, отмечает исследователь, введенные сборы (платежи) за использование земельных, лесных ресурсов, специальное использование пресных водных ресурсов, недр при добыче полезных ископаемых, диких животных, рыбных и других водных живых ресурсов. Согласно Закону Украины «Об охране окружающей природной среды», сборы за специальное использование природных ресурсов является одним из весомых источников формирования финансовых ресурсов для реализации экологических программ разного уровня и направленности.

В. Костицкий подробно останавливается на различных видах сборов (платежей). Он отмечает, что система платежей за использование природных ресурсов, используемых в странах с рыночной экономикой, включает два типа платежей: платежи за право природопользования (которые делятся на платежи за право доступа и платежи за право пользования) и платежи за право эксплуатации природных ресурсов. Читатель знакомится с таким актуальным вопросам, как плата за загрязнение окружающей природной среды. Высказанные В. Костицкий предложения по совершенствованию основных элементов механизма платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду имеют целью создать эффективный механизм экономико-правового регулирования охраны окружающей среды от загрязнения. «Итак, можно констатировать, - отмечает ученый, - что плата за загрязнение окружающей среды играет значительную роль в регулировании отношений, возникающих в сфере взаимодействия природы и общества, а совершенствование организационно-правового механизма ее осуществления является необходимым условием дальнейшей оптимизации финансовых средств для ликвидации и нейтрализации последствий загрязнения среды обитания человека».

Обзор нескольких трудов В. Костицкого убедительно доказывает, насколько разнопланово, глубоко и аргументированно раскрывает исследователь вопросы экономико-правового механизма охраны окружающей природной среды в Украине. Исследования профессора В. Костицкого является весомым вкладом в отечественную теорию экологического права.