| Конституционное регулирование охраны окружающей среды: украинский и мировой опыт. Часть пятая |
| Автор: Костицкий В. |
|
Обязанностью государства провозглашается защита культурного и природной среды Конституцией Греции (ст. 24). В отличие от конституций многих государств в Конституции Греции сформулировано содержание экологической функции государства, которое обязано принимать специальные превентивные или репрессивные меры для сохранения окружающей среды. Основным средством осуществления экологической функции Конституция называет законодательную деятельность. Закон определяет вопросы, касающиеся охраны лесов и лесных территорий. К функции государства отнесено регулирование и контроль землеустройства. Конституция Греции не единственный основной закон среди государств Европы, учитывающий необходимость решения экологических проблем путем обеспечения комплексного развития территории (ст. 24). Португалия имеет один из самых «экологических» основных законов, который предусматривает обязательное разработки в государстве планов экономического и социального развития с целью сохранения экологического равновесия, охраны окружающей среды (ст. 91), а целями сельскохозяйственной политики определяет обеспечение рационального использования и управления землей и другими природными ресурсами (ст. 96). Интересно, что так называемый «средовой» подход к застройке населенных пунктов, размещения производительных сил и к генеральному планированию развития населенных пунктов, который закреплен в Конституции Португалии, был достаточно популярным и общепринятым в СССР в 70-е - первой половине 80-х годов прошлого века, а затем забыт как в политике, так и в социально-экономическом планировании. Очевидно, требование ст. 9 Конституции Португальской Республики, которая обязывает государство обеспечивать правильное распоряжение территорией, следует также рассматривать как конституционное закрепление принципа комплексного освоения земли. Принцип устойчивого развития как основополагающий принцип экологической безопасности конституционное закреплен в Конституции Португалии как право человека жить в условиях экологического равновесия. Для этого государство обязано развивать рациональное использование природных ресурсов, сохраняя их способность к обновлению и экологической устойчивости и способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию (ст. 66), выработать национальную энергетическую политику, направленную на сохранение природных ресурсов и экологического равновесия (ст. 81). Основными направлениями осуществления экологической функции государства в Конституции Португалии определены предубеждения и контроль загрязнения окружающей среды, создание природно-заповедных территорий, обеспечение рационального природопользования, комплексное развитие территории. Португалия имеет один из самых «экологизированных» основных законов, который предусматривает обязательное разработки в государстве планов экономического и социального развития с целью сохранения экологического равновесия, охраны окружающей среды (ст. 91), а целями сельскохозяйственной политики определяет обеспечение рационального пользования и управления землей и другими природными ресурсами (ст. 96). Интересно, что так называемый «средовой» подход к застройке населенных пунктов, размещения производительных сил и к генеральному планированию развития населенных пунктов, который закреплен в Конституции Португалии, был достаточно популярным и общепринятым в СССР в 70-е - первой половине 80-х годов прошлого века, а затем забыт как в политике, так и в социально-экономическом планировании. Очевидно, требование ст. 9 Конституции Португальской Республики, которая обязывает государство обеспечивать правильное распоряжение территорией, следует также рассматривать как конституционное закрепление принципа комплексного освоения земли. Принцип устойчивого развития как основополагающий принцип экологической безопасности конституционное закреплен в Конституции Португалии как право человека жить в условиях экологического равновесия. Для этого государство обязано развивать рациональное использование природных ресурсов, сохраняя их способность к обновлению и экологической устойчивости и способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию (ст. 66), выработать национальную энергетическую политику, направленную на сохранение природных ресурсов и экологического равновесия (ст. 81). Основными направлениями осуществления экологической функции государства в Конституции Португалии определены предубеждения и контроль загрязнения окружающей среды, создание природно-заповедных территорий, обеспечение рационального природопользования, комплексное развитие территории. По нашему мнению, не следует переоценивать сам факт конституционного закрепления экологической функции государства и экологических прав граждан. Даже отсутствие конституционного закрепления экологической функции государства частично компенсируется за счет взаимодействия органов власти в интересах человека, в том числе и в экологических интересах. Думаю, что авторы проекта Конституции Украины (сначала Конституционная комиссия, в частности, Временная специальная комиссия Верховной Рады Украины по доработке проекта Конституции Украины, в работе которой принимал участие и автор статьи в 1996 p.), увлекшись проблемами функций власти, несколько не учли вопросы организации власти. Именно такими политико-правовыми моделями организации власти и является конституции большинства развитых государств мира, во всяком случае тех почти 40, которые удалось проанализировать. Упомянутую проблему трудно ставить как упрек. Сделать прогноз развития общественных отношений в связи с принятием того или иного нормативно-правового акта в современных условиях почти невозможно, в отличие от технических расчетов, моделирования спортивных игр (и то часто недостаточно достоверно) или бизнес-плана с расчетом экономической эффективности финансового проекта. Поэтому потребность в конституционной реформе, которая осознана и поддерживается украинским обществом, является объективным результатом поиска оптимальной модели государственного механизма с учетом украинских традиций и европейского и мирового опыта. |