Юридический портал, юридические статьи, образцы документов, консультации

 

Голосование

Какие юридические материалы Вы хотите видеть на сайте?
 

Вход для редакторов



Юридическая природа региональной экологической политики как объект правового регулирования. Часть третья
Автор: Заржицкий А.   

Регулирование экологической политики

Важной формой государственно-правового регулирования региональной экологической политики является нормативное определение порядка решения того или иного эколого значимого вопроса, процесса принятия и реализации эколого-политических решений именно на уровне конкретного региона.

В экологическом праве функционирует значительное количество нормативно-правовых актов, содержащих эколого-процессуальные нормы. Эта группа развивается в направлении области экологического процесса. В ней важное место должна занять процесс региональной экологической политики.

Среди правовых норм, определяющих процесс принятия и реализации эколого-политических решений субъектами региональной экологической политики, можно выделить те, которые имеют регулятивный характер (например, нормы гл. 6 Закона «Об экологической экспертизе» определяют порядок проведения экологической экспертизы и нацеленную на развитие данных норм Инструкцию об осуществлении государственной экологической экспертизы, утвержденную приказом Минэкобезопасности Украины от 7 июня 1995 p.). Она «регламентирует порядок организации и непосредственного проведения государственной экологической экспертизы», в частности, такими субъектами как Государственное управление экологии и природных ресурсов в области.

К эколого-процессуальных норм, регулирующих региональную экологическую политику, можно отнести также Положение о порядке разработки экологических программ, утвержденное постановлением Кабинета Министров от 31 декабря 1993 p.; Положение о порядке установления уровней вредного влияния физических и биологических факторов на атмосферный воздух, утвержденное постановлением Кабинета Министров от 31 декабря 1993 p.; Положение о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками т. п., утвержденное постановлением Кабинета Министров от 29 мая 1995. Другая группа правовых норм эколого-процессуального характера, которые отражают государственно-правовое регулирование региональной экологической политики, - это те, регулирующих охранные мероприятия, осуществляемые в рамках региональной эколого-политической деятельности. В качестве примера можно привести постановление Кабинета Министров Украины от 3 октября 1991 «О размерах и порядке определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению» и утвержден приказом Держекомзему от 8 апреля 1993 «Порядок рассмотрения органами Государственного комитета Украины по земельным ресурсам дел об административных нарушениях земельного законодательства »и др.

Специфика процессуальной формы государственно-правового регулирования региональной экологической политики заключается в том, что в ее пределах могут определиться уполномоченные субъекты соответствующей эколого-политической деятельности, их компетенция и т. д. Государственно-правовое регулирование порядка решения того или иного эколого значимого вопроса в ходе осуществления региональной эколого-политической деятельности по своей природе является правовым регулированием проведения такой политики, направленной на достижение экологической безопасности. Государственно-правовое регулирование региональной экологической политики отражается также и в регуляции механизма реализации региональной экологической политики. Таким образом, среди основных, но не единственных форм государственно-правового регулирования региональной экологической политики можно выделить: нормативно-правовое закрепление принципов региональной политико-экологической деятельности; юридическое закрепление субъектного состава указанной политики и правового статуса субъектов последней; нормативное регулирование процесса осуществление отдельных видов региональной эколого-политической деятельности.

Формы государственно-правового регулирования названной политики не является изолированными, они взаимно влияют друг на друга, не могут существовать самостоятельно. Так, процессуальное государственно-правовое регулирование региональной экологической политики имеет смысл при установке субъектного состава и полномочий субъектов той или иной региональной эколого-политической деятельности, регулируемой процессуальное. Одновременно такая деятельность осуществляется в соответствии с определенными принципами.

Юридическое закрепление правового статуса субъектов происходит согласно принципам региональной экологической политики. Полномочия субъектов региональной эколого-политической деятельности должны определенным образом реализовываться - возникает необходимость в процессуальной форме государственно-правового регулирования указанной политики и т. д.

Результатом государственно-правового регулирования региональной экологической политики является состояние урегулированности нормами права региональных эколого-политических общественных отношений. По сравнению с региональными эколого-политическими общественными отношениями региональные эколого-политические правоотношения находятся на качественно новом уровне, на котором региональной экологической политикой занимаются юридически определены субъект эколого-политической деятельности, круг которых ограничен. Последним предоставлены нормативно закрепленные полномочия, за пределы которых они не вправе выходить. Реализация их осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.

Следовательно, можно отметить, что урегулированы правом региональные эколого-политические правоотношения характеризуются четким разграничением полномочий между субъектами региональной экологической политики. Для деятельности последних характерна системная целеустремленность, чем обеспечивается наиболее эффективное и полное достижение целей региональной экологической политики.