| Юридическая природа региональной экологической политики как объект правового регулирования. Часть третья |
| Автор: Заржицкий А. |
|
Важной формой государственно-правового регулирования региональной экологической политики является нормативное определение порядка решения того или иного эколого значимого вопроса, процесса принятия и реализации эколого-политических решений именно на уровне конкретного региона. В экологическом праве функционирует значительное количество нормативно-правовых актов, содержащих эколого-процессуальные нормы. Эта группа развивается в направлении области экологического процесса. В ней важное место должна занять процесс региональной экологической политики. Среди правовых норм, определяющих процесс принятия и реализации эколого-политических решений субъектами региональной экологической политики, можно выделить те, которые имеют регулятивный характер (например, нормы гл. 6 Закона «Об экологической экспертизе» определяют порядок проведения экологической экспертизы и нацеленную на развитие данных норм Инструкцию об осуществлении государственной экологической экспертизы, утвержденную приказом Минэкобезопасности Украины от 7 июня 1995 p.). Она «регламентирует порядок организации и непосредственного проведения государственной экологической экспертизы», в частности, такими субъектами как Государственное управление экологии и природных ресурсов в области. К эколого-процессуальных норм, регулирующих региональную экологическую политику, можно отнести также Положение о порядке разработки экологических программ, утвержденное постановлением Кабинета Министров от 31 декабря 1993 p.; Положение о порядке установления уровней вредного влияния физических и биологических факторов на атмосферный воздух, утвержденное постановлением Кабинета Министров от 31 декабря 1993 p.; Положение о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками т. п., утвержденное постановлением Кабинета Министров от 29 мая 1995. Другая группа правовых норм эколого-процессуального характера, которые отражают государственно-правовое регулирование региональной экологической политики, - это те, регулирующих охранные мероприятия, осуществляемые в рамках региональной эколого-политической деятельности. В качестве примера можно привести постановление Кабинета Министров Украины от 3 октября 1991 «О размерах и порядке определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению» и утвержден приказом Держекомзему от 8 апреля 1993 «Порядок рассмотрения органами Государственного комитета Украины по земельным ресурсам дел об административных нарушениях земельного законодательства »и др. Специфика процессуальной формы государственно-правового регулирования региональной экологической политики заключается в том, что в ее пределах могут определиться уполномоченные субъекты соответствующей эколого-политической деятельности, их компетенция и т. д. Государственно-правовое регулирование порядка решения того или иного эколого значимого вопроса в ходе осуществления региональной эколого-политической деятельности по своей природе является правовым регулированием проведения такой политики, направленной на достижение экологической безопасности. Государственно-правовое регулирование региональной экологической политики отражается также и в регуляции механизма реализации региональной экологической политики. Таким образом, среди основных, но не единственных форм государственно-правового регулирования региональной экологической политики можно выделить: нормативно-правовое закрепление принципов региональной политико-экологической деятельности; юридическое закрепление субъектного состава указанной политики и правового статуса субъектов последней; нормативное регулирование процесса осуществление отдельных видов региональной эколого-политической деятельности. Формы государственно-правового регулирования названной политики не является изолированными, они взаимно влияют друг на друга, не могут существовать самостоятельно. Так, процессуальное государственно-правовое регулирование региональной экологической политики имеет смысл при установке субъектного состава и полномочий субъектов той или иной региональной эколого-политической деятельности, регулируемой процессуальное. Одновременно такая деятельность осуществляется в соответствии с определенными принципами. Юридическое закрепление правового статуса субъектов происходит согласно принципам региональной экологической политики. Полномочия субъектов региональной эколого-политической деятельности должны определенным образом реализовываться - возникает необходимость в процессуальной форме государственно-правового регулирования указанной политики и т. д. Результатом государственно-правового регулирования региональной экологической политики является состояние урегулированности нормами права региональных эколого-политических общественных отношений. По сравнению с региональными эколого-политическими общественными отношениями региональные эколого-политические правоотношения находятся на качественно новом уровне, на котором региональной экологической политикой занимаются юридически определены субъект эколого-политической деятельности, круг которых ограничен. Последним предоставлены нормативно закрепленные полномочия, за пределы которых они не вправе выходить. Реализация их осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством. Следовательно, можно отметить, что урегулированы правом региональные эколого-политические правоотношения характеризуются четким разграничением полномочий между субъектами региональной экологической политики. Для деятельности последних характерна системная целеустремленность, чем обеспечивается наиболее эффективное и полное достижение целей региональной экологической политики. |