В настоящее время государственная власть возлагает надежды на то, что кризис земельного законодательства будет ликвидирована после принятия новых кодексов - Гражданского и Земельного. В условиях кризиса земельного законодательства, безусловно, необходимо срочно принимать Земельный кодекс в новой редакции, чтобы избавиться кризисного состояния. Однако высказываются мнения, что с точки зрения перспективного развития земельного законодательства целесообразно было бы не спешить с его принятием, а подготовить, прежде всего, предложения о поправках в Конституцию Украины.

Пересмотр норм Основного Закона

Сейчас на государственном уровне ведется речь о необходимости пересмотра значительной части норм Основного Закона. Есть дельные пожелания по изменению юридического оформления конституционных норм, регулирующих земельные отношения, в частности, это касается части первой ст. 13 Конституции, в которой земля признана объектом права собственности Украинского народа. Это положение специалистами признается неопределенным и проблематичным. Кроме того, общие правовые основы земельных отношений, определенные в Конституции, требуют коррекции, уточнения и дополнения Считается, что конституционное реформирование отношений собственности станет гарантией нового Земельного кодекса.

Существующая ситуация, при которой Верховная Рада Украины приняла проект Земельного кодекса в первом чтении, позволяет надеяться, что Кодекс все же будет принятым. Тогда возникнет необходимость уточнения основных положений Кодекса, чтобы привести его в соответствие с обновленной Конституцией. Сегодня есть объективная необходимость ее обновления. Данный вывод основывается на Стратегии экономического и социального развития на 2000-2004 годы. В этом определяющем документе говорится о необходимости продолжения реформирования отношений собственности, активного и бесповоротного процесса образования механизмов частной собственности, расширение корпоративного и частного секторов экономики. Также констатируется, что реализуются задачи земельной реформы, в том числе, одно из главных - утверждается реальный собственник земли. Весомые также и другие достижения:

- Почти 6,1 млн. граждан получили земельные паи, объем которых составляет более половины земельных угодий страны:

- В основном завершено приватизацию приусадебных участков, их обладателями стали 11 млн. граждан;

- Создано более 12 тыс новых агроформирований рыночного типа;

- Общая площадь переданных в аренду земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, превосходит 5 млн. га.

Одновременно сделан вывод: период 1994-1999 pp, несмотря на противоречивость оценок его результатов, оставил заметный след в реализации стратегии экономических и социальных реформ, в частности, он позволяет утверждать, - сделан первый весомый шаг к реализации конечной цели земельной реформы. Итак, на десятом году проведение, земельная реформа получает конечную цель, которая заключается в безвозмездной передаче земли в собственность тем, кто на ней работает, формировании платных арендных отношений и рынка земли.

Цель земельной реформы

Появление конечной цели земельной реформы, что кажется нам спорной, не означает, что она завершается. Процессы этой реформы будут связаны с передачей земли в собственность и пользование, формированием платных земельных арендных отношений, проведением подготовки для создания реального рынка земли.

Земельная реформа, наверное, может быть признана завершенной при достижении в стране заметных сдвигов в подъеме жизненного уровня всех слоев населения. Для этого необходимы не современные темпы экономического роста и признаки экономической стабилизации, который считается значительной победой, а реальная устойчивая экономическая стабилизация, основанная на социальных факторах, доминирующих в структуре экономического роста.

Для достижения конечной цели и завершения земельной реформы необходимы значительные новые экономические, правовые и социальные мероприятия. Мировой и приобретенный отечественный опыт показывает, что рассчитывать на ее положительный результат можно только в условиях, когда эта реформа, в частности: производится на добровольной основе; имеет правовую, материально-техническую, политическую, организационную и морально-этическую поддержку; осуществляется по принципу социальной справедливости , дает уверенность в стабильности и необратимости политики государства и законодательной базы [12]. В настоящее время еще нельзя утверждать, что все названные выше факторы, необходимые для достижения положительного результата, были задействованы в процессах реформирования земельных отношений.

Мероприятия в земельном реформировании

Прежде всего, следует отметить, что выполнены только те мероприятия в земельном реформировании, которые не требовали существенных бюджетных средств: разгосударствления земель и передача их в собственность негосударственным сельскохозяйственным предприятиям и организациям, проведение денежной оценки сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель, и раздачу земель коллективной собственности на земельные доли ( паи); выдача гражданам сертификатов на право на земельную долю (пай) и государственных актов на право собственности на землю. Однако только этим земельная реформа не заканчивается. Она все время осуществлялась в условиях недостаточного финансирования государством ее мероприятий, а также сопутствующих программ, в том числе имеющих природоохранный характер, касаются развития земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства, а также проведение изысканий и изысканий земельного фонда. Вообще проблема охраны земель государства в последние годы трансформировалась в одну из нерешенных проблем безопасности государства. Прекратилось выполнение работ по охране земельного фонда, треть сельскохозяйственных угодий продолжает подвергаться воздействию эрозии. Это лишь один пример, а таких примеров - множество.

Следовательно, возникает вопрос, можно при отсутствии значительной части факторов, способствующих появлению положительных результатов реформы, все же проводить ее? Тем более, что на пути реформы все время возникали объективные и субъективные препятствия к дальнейшему движению реформы, о которых уже выше упоминалось.

Определяющая роль в этом процессе, на наш взгляд, принадлежит самой реформе. Она вышла на арену экономических, социальных, правовых и политических преобразований с привлекательным для общества того времени идеологическим окраской, встреченным в качестве доказательства отказа от строя, который был основан на национализации государством всей земли в Украине. Определение в реформе особенностей земли - природных, экономических, социальных, а также связанных с ними особенностей правового регулирования земельных отношений, было повадно воспринято значительной частью общества. С принятием концепции земельной реформы по паевания земель негосударственных сельскохозяйственных предприятий реформа стала образцом возможности компромисса принципов экономической целесообразности и социальной справедливости: земля была передана в собственность тем, кто на ней работает. Тогда Украина избежала социального напряжения при перераспределении продуктивных земель.

Роль земельной реформы в современном периоде оказывается, как и раньше, в реформировании экономических и социальных вопросов. Она предоставляет возможность использовать уже реформированы земельные отношения для трансформации их в аграрные.

Роль земельной реформы

Значительной остается роль земельной реформы, в частности, в: проведении масштабных землеустроительных работ при организации территории новообразованных хозяйств; приспособления технологии и организации земледелия к рыночным экономическим требований по использованию земель; полному удовлетворении граждан, в том числе работников социальной сферы и пенсионеров, земельными участками для ведения подсобного хозяйства и его развития; внедрении земельных арендных отношений; охране; решении экологических проблем в использовании земельных ресурсов, учитывая их значение для общества.

Чтобы земельная реформа осуществляла такую многогранную роль и решала проблемы реформирования земельных отношений, необходимо постоянно дополнять и совершенствовать ее механизм, то есть, укреплять законодательную базу. На пути реформы было много ошибок и недостатков. Однако десять лет не прошли зря. Сегодня есть возможность утверждать, что без проведения земельной реформы не осуществлялась бы экономическая реформа. Фактически земельная реформа стала генератором движения тех социальных реформ, осуществляемых и будут осуществляться в Украине. Надеемся, что современная земельная реформа займет собственную почетную нишу в истории земельных реформирований в Украине.