Десять лет назад - 16 июля 1990 была принята Декларация о государственном суверенитете Украины - документ, положивший начало правовому оформлению кардинальных изменений в новейшей истории украинского народа. Среди главных положений ее было такое: земля является собственностью украинского народа. В связи с этим возник ключевой вопрос о создании новой юридической схемы земельных отношений, которая должна существенно отличаться от тогдашней схемы, построенной на принципах монопольного права государственной собственности на землю.

В истории мировой цивилизации процессы изменения существующего строя получили название реформа (лат. - reformo), т.е. преобразование, изменение, переустройство общественной жизни, порядков, институтов и учреждений при условии сохранения социальной структуры, существующей в период перестройки.

Исходя из этого, новое юридическое схема земельных отношений также получила название реформа. Разные люди из разных сословий в разные времена болели за равные права на землю, считая, что проведение реформ является средством решение проблемы уравнивание этих прав.

Ограничения государством права на равный доступ к земле создает почву, которая порождает, как правило, земельную реформу. Таким образом, процессы, меняли существующий в Украине в конце XX в. земельный строй, по смыслу является реформаторскими.

Понятие «земля» является неоднозначным. Земля выполняет социальные функции, связанные с жизнью человека и его благосостоянием, а именно: политическую, определяя территориальные границы суверенности государственной власти и создавая основу экономической независимости государства. В то же время земли обеспечивают базу хозяйственной деятельности, составляют основу жизненной среды общества.

В отношениях земельной собственности воплощаются главные социальные связи и процессы. Эта особенность определила ведущее место категориям «собственности на землю» и «права собственности на землю» в системе общественных отношений. Поэтому земельные отношения всегда были и остаются одними из центральных и решающих, особенно при проведении радикальных социально-экономических преобразований.

Экономические и социальные вопросы в обществе регулируются правом. Поэтому важнейшей составляющей механизма любой реформы является ее правовое обеспечение, т.е. создание законодательной базы реформы. Она и начинается с этого времени.

Поскольку данная статья подготовлена к десятой годовщине проведения земельной реформы, то, вполне естественно, необходимо четко определить время, когда она начала производиться. Начиная с декабря 1990 p., считалось, что земельная реформа в Украине начата принятием новых законодательных актов, направленных на создание социально-экономических новаций. При этом первыми актами реформы были названы постановление Верховной Рады Украинской ССР «О земельной реформе» и Земельный кодекс Украинской ССР, принятые 18 декабря 1990 Поэтому удивило высказывание, что радикальная новация земельного законодательства Украины началась еще в недрах старого режима в условиях «перестройки» , а реформирование земельных отношений проходило на базе законодательства Союза ССР, углубление же радикальной новации приобрело более специализированной формы и начало вводиться через проведение в Украине земельной реформы ".

Получается, что до сих пор неверно определялся время начала реформирования земельных отношений. По нашему убеждению, высказанную позицию воспринять нельзя.

Спешка в процессах создания законодательных и подзаконных актов СССР в 1988-1989 гг. совсем не похожа на реформаторские действия. Нестабильность этих процессов, отсутствие четких правовых концепций в нормативных актах того времени, а также политическая их нерешенность в союзных республиках рассматривались уже как доказательство беспорядка в государстве, а потому и нежелание принимать законодательные акты на базе Основ законодательства Союза ССР и союзных республик Об этом, например , свидетельствует процесс рассмотрения в Верховной Раде проекта Закона Украины об аренде, который был одобрен в первом чтении в марте 1991 г. и остался в дальнейшем в числе не принятых. Правдивым является завершающий основательный вывод доктора юридических наук, профессора Н. Титовой, что земельная реформа стала первоосновой общего процесса радикального реформирования экономических, в том числе земельных отношений.

Первые законодательные акты земельной реформы (постановление Верховной Рады «О земельной реформе» и Земельный кодекс) стали основой реформы, определив ее основные постулаты: земельная реформа является составной частью экономической реформы, поскольку без осуществления ее невозможен переход к рыночным отношениям; все земли Украины с 15 Март 1491 является объектом земельной реформы. Эти и другие положения названных актов обусловили экономический, социальный, политический и правовой смысл реформы.

Реформирование земельных отношений - процесс сложный. Он охватывает все отрасли экономики и сферы общества, тем самым определяя роль и место земельной реформы в общей системе социально-экономических преобразований. Помимо решения комплекса организационных и социально-правовых проблем, не менее важна перестройка психологии граждан, утверждение чувства собственника земли. Итак, земельная реформа - это комплекс правовых, экономических, технических и организационных мероприятий, осуществление которых имеет целью усовершенствования земельных отношений, переход к новому земельного строя, адекватном характеру социальное ориентированной рыночной экономики.

Исходя из этого, к земельной реформе следует относиться как к разностороннего явления. Однако это не означает, что она не должна иметь собственное место в системе социально-экономических преобразований.

Однако почти с начала развития земельной реформы высказывались противоречивые взгляды относительно правового содержания осуществляемых в этой реформе мероприятий. Так, меры земельной реформы начали начинятися мерами аграрной реформы. Более того, нормативные акты земельной реформы пополнялись нормами аграрного законодательства и наоборот. Сегодня термины «земельная реформа» и «аграрная реформа» окружают общество. Уже не только рядовой гражданин страны, но даже образованный специалист, не сможет вразумительно ответить на вопрос: какая реформа осуществляется в настоящее время на землях Украины?

В правовой и экономической литературе иногда земельная реформа рассматривается как неотъемлемая часть аграрной либо считается тождественной с последней реформой. Так, Н. Титова уверяет, что земельная реформа уже стала основной составляющей аграрной реформы в Украине, а шире по содержанию аграрная реформа своей базой имеет реформирования земельных отношений, тесно сочетаются с аграрными и в совокупности выступают как земельно-аграрных.

В приведенном сочетании сроков трудно осознать, есть ли еще земельная реформа, или уже его нет - существует только аграрная реформа. При этом нельзя понять, какими же по своему правовому содержанию является земельно-аграрные отношения?

Фактически акцент земельной реформы сознательно смещается в аграрную сферу.

Понятие «земельная реформа» существует еще с V в. до нашей эры. Термин «аграрная реформа» возник и получил распространение во второй половине XIX и начале XX в. Он означал правовые преобразования не только в земельных отношениях, а вообще изменения в сельском хозяйстве. Оба термина - «земельная реформа» и «аграрная реформа» лингвистически соответствии объединены: agros (греческий язык) - поле, agrarius (латинский язык) - земельный, крестьянин.

Лингвистическая сходство названий реформ не имеет значения: реформы разные, однако, они связаны между собой, поскольку направлены на повышение уровня сельскохозяйственного производства. Отличие их в законодательном разграничении общественных отношений, реформируются. Земельная реформа направлена на реформирование общественных земельных отношений, аграрная - на реформирование общественных аграрных отношений. Общественные правовые отношения олицетворяются в определенную отрасль права.

В Украине уже 80 лет официально существуют земельные правоотношения, олицетворенные в самостоятельную отрасль права - земельное право. Аграрное право признано как самостоятельное интегрированная отрасль права, в которую включены правовые акты, призванные регулировать общественные аграрные отношения. Неуместности по поводу восприятия названий земельной и аграрной реформы в обществе является следствием того, что официально не было объявлено о внедрении аграрной реформы в таком же порядке, как это было сделано с началом земельной, т.е. с одновременным законодательным обоснованием ее.

На этом фоне возникли неединичные факты появления родства мероприятий земельной реформы с мероприятиями, которые имеют аграрное содержание, что является нарушением правового требования, о том, что каждой реформе - собственно правовое поле, то есть, земельной реформе - земельные отношения и земельное законодательство, аграрной реформе - аграрные отношения и аграрное законодательство. К сожалению, такое правовое требование не выполняется. Итак, срочно необходимо осуществить законодательное разграничение правовых отношений в аграрно-промышленном комплексе, то есть привести правовой порядок, с тем чтобы прекратить споры по поводу того, какая реформа осуществляется на землях Украины. К этому следует добавить важное замечание: в 1997 г. официально было объявлено, что земельная реформа завершила второй этап и вступила в третий. Недавно и также официально сообщено, что ЗО апреля 2000 г. завершен первый этап аграрной реформы. Следовательно, необходимо сделать вывод, что земельная и аграрная реформа - реальные явления, действующие на землях Украины, и у каждой есть своя цель и собственное правовое поле.

Любая реформа, как правило, не только имеет цель, объявленную для ее внедрения. Одновременно ей предоставляется идеологическая поддержка властными структурами, вовлечением общества к ее восприятию.

Если вы уже ищете подходящее место для того чтобы приобрести земельные участки для проживания, то оптимальным выбором могут оказаться участки в Москве и Подмосковье. На сайте irr.ru размещены соответствующие объявления об их продаже.