Парламент Украины за исторически короткий срок утвердился как единый общенациональный, выборный, представительный, коллегиальный, однопалатный, постоянно действующий орган законодательной власти. По характеру деятельности парламент, исходя из содержания положений Конституции Украины, является многофункциональным. Прежде всего, украинский парламент является органом законодательной власти. Про-то законодательной деятельностью не исчерпывается его функциональное назначение. В работе Верховной Рады, как и парламентов подавляющего большинства стран, наряду с законодательной значительное место занимают такие его функции, как: представительская, учредительная, контрольная, бюджетно-финансовая и т. п.

Мировой опыт парламентаризма свидетельствует, что эффективность осуществления парламентом всех функций зависит от обеспечения действенного парламентского контроля. Функция такого контроля за содержанием является широкой и многогранной, а контрольные полномочия выступают одними из основополагающих в его деятельности И. Объем, содержание, степень использования и формы осуществления контрольных полномочий парламента, прежде всего, зависят от его места и роли в системе государственного правления, то есть от правового статуса.

Согласно п. 33 ст. 85 Конституции функция парламентского контроля осуществляется Верховной Радой в пределах, определенных Конституцией, где установлены общие принципы, сферы и основные формы осуществления ею контрольных полномочий. Конституцией определено: парламент осуществляет контроль в таких сферах - за выполнением Государственного бюджета (п. 4 ст. 85, статьи 96, 97); за использованием средств Государственного бюджета (ст. 98); за деятельностью Кабинета Министров (пп. 11, 13 ст. 85, ст. 87); за использованием иностранных займов (п. 14 ст. 85) и т. д. Таким образом, вопросы, по которым осуществляется парламентский контроль в Украине, принадлежат к важнейшим в жизнедеятельности общества и государства.

Данная функция осуществляется через определенные, определенные в законодательстве, организационно-правовые формы. В мировой конституционной практике наиболее распространенными из них считаются: запросы к правительству; интерпелляции; вопросы устные и письменные; вотум недоверия и резолюция порицания правительства и т. д. Применения тех или иных организационно-правовых форм парламентского контроля в разных странах имеют особенности, обусловленные, прежде всего, формой государственного правления, а также спецификой структуры и организации парламента.

Правовые формы осуществления названного контроля в Украине регламентируются Конституцией, законами Украины: «О статусе народного депутата Украины», «О комитетах Верховной Рады Украины», «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека», «О Счетной палате Верховной Рады Украины», Регламентом Верховной Рады Украины и т. п.

Среди форм парламентского контроля в Украине одно из ведущих мест занимает запрос народного депутата Украины. Его институт регламентируется Конституцией (п. 34 ст. 85, ст. 86) и Законом «О статусе народного депутата Украины» (ст. 15), где определено содержание запроса и его конституционно-правовую природу.

В Украине, как и зарубежных странах, круг субъектов, которым адресуется запрос, достаточно широко. Народный депутат вправе на сессии Верховной Рады обращаться с запросом в органы парламента, Кабинета Министров, руководителей других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчинения и форм собственности (ст. 86 Конституции). Запросу депутата соответствует обязанность субъектов, которым он адресован, давать ответ о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Таким образом, депутатский запрос выступает средством осуществления парламентского контроля в форме индивидуальной контрольной деятельности депутата.

Так, В. Шаповал утверждает, что запрос народного депутата является формой парламентского контроля за исполнительной властью уже потому, что по смыслу ст. 86 Конституции Украины он может быть адресовано Кабинета Министров и к руководителям других центральных и местных органов исполнительной власти. Однако анализ содержания ст. 86 Конституции гласит, что депутат вправе обращаться с запросом не только в органы и должностных лиц исполнительной власти. Он может адресовать запрос в органы Верховной Рады, других органов государственной власти и органов местного самоуправления. Указанное свидетельствует, что нет оснований для того, чтобы определять депутатский запрос формой парламентского контроля только за исполнительной властью. Эта форма контроля равно может применяться как в органы и должностных лиц исполнительной власти, так и к другим субъектам, определенным в законодательстве.