Юридический портал, юридические статьи, образцы документов, консультации

 

Голосование

Какие юридические материалы Вы хотите видеть на сайте?
 

Вход для редакторов



О законах построения и функционирования системы государственной службы. Часть третья
Автор: Пахомова Т.   

Построение системы государственной службы

Специалисты считают, что рост профессионализма работника положительно сказывается использование так называемой динамической карьеры, связанной с вертикальным должностным продвижением (ростом), с изменением должностей. Статическая карьера в рамках одного аппарата, одного уровня управления, а часто и одной должности осуществляется путем профессионального роста, часто с изменением функций, путем повышения профессиональной компетентности. При этом важно учитывать использование механизма индивидуального подхода к каждому работнику, определяя такие личностные характеристики, как творчество, овладение профессиональной компетентностью, приобретение авторитета среди коллег, укрепления своего положения в статусной организационной структуре управления и т. п. В обеспечении профессионализма персонала управления необходимо учитывать возрастные параметры, обусловливающие определенные этапы; подготовительный (от 18 до 22 лет), адаптационный (от 23 до ЗО), стабилизационный (от.30 до 40), консолидации карьеры (от 40 до 50, зрелости (от 50 и выше лет.

При разработке стратегий повышения профессионализма и продвижение работников с учетом действий закона конкурентности кадров следует определить критерии профессионально-квалификационного уровня на всех этапах развития карьеры для того, чтобы профессиональные требования побудили человека к овладению профессией. Существуют и другие специальные законы, которые действуют в различных социальных системах.

К специфическим законам в системе государственной службы можно отнести: пропорциональности и композиции; информированности и упорядоченности; дифференциации и универсализации функций.

Закон пропорциональности и композиции требует сохранения пропорциональности между системой как целостным образованием и ее элементами при любых возможных изменениях, что позволяет максимально реализовать потенциал, которым она обладает. Требования этого закона реализуются за счет использования таких принципов, как: планирование, координация, полнота.

По закону информированности и упорядоченности, чем больше информации о внутреннем и внешнем среда обладает система, тем большую вероятность устойчивого функционирования она имеет. Данный закон требует от руководителей в системе государственной службы создания эффективности системы внутренней и внешней коммуникации. По мнению многих исследователей, руководитель от 50. до 90 времени тратит на коммуникации. Обмен информацией пронизывает все основные виды управленческой деятельности. Коммуникации связывающими каналами, с помощью которых осуществляются координация, упорядочение и регулирование деятельности людей.

Суть закона дифференциации и универсализации функций заключается в том, что в социальных системах действуют противоположно направленные процессы: разделение, специализация функций, реализуемых ее элементами, с одной стороны, и их интеграция, универсализация - с другой. В результате увеличиваются потенциальные возможности системы элементов, создающих систему, и улучшаются результаты их взаимодействия, проявляющиеся в виде прироста потенциала системы в целом.

Существуют и другие законы организации. Они действуют не изолированно друг от друга, а в диалектическом взаимодействии, в определенной системе горизонтальных и вертикальных связей. На горизонтальном уровне законы имеют свои сферы и ограничения действия, которые не дублируют, а взаимодействуют и углубляют друг друга (взаимодополняемые взаимодействие наблюдается, например, между законом разнообразия и альтернативности развития и законом самосохранения социальных систем. На вертикальном - взаимодополняема диалектическое взаимодействие проявляется, например, между законом соответствующего разнообразия и законом непрерывности и ритмичности в движении производственных фондов.

По мнению отдельных исследователей, в системе законов, по которым функционируют системы, существует основной - закон синергии. Не отвергая идею последнего, хотелось бы высказать некоторое опасение, что его расширенное толкование и распространение на все типы материальных систем (биологические, социальные и технические) может привести к недооценке в практике управления социальными системами других специфических законов.

Познание системы законов социальных систем, выявление механизма их действия в системе государственной службы позволяет определять объективные тенденции в развитии системы названной службы и государственного управления, находить оптимальные соотношения между компонентами и элементами, между внутренним и внешней средой, между линейными и функциональными структурами в системе государственной службы и по возможности создавать благоприятные условия для механизма действия законов.

Необходимо подчеркнуть, что законы в социальных системах, большинство из которых являются открытыми системами, действуют не фатально, не безальтернативно, а под влиянием изменений. Последние значительно сужают, ограничивают направленность, детерминирующих развитие системы. Социальная система часто сама по себе, а не вследствие управленческих воздействий становится «вдруг» существенно иной. Эту особенность механизму действия законов следует учитывать в процессе функционирования и развития системы государственной службы в переходный период.