Законопроектные работы Минюста Украины

Из года в год растет показатель законопроектных работ Минюста Украины. Этот показатель в 1996 г. едва превышал 20, в 1997 г. увеличился вдвое, а в 1998 г. еще раз - вдвое. За последние два года активность несколько снизилась, но другие показатели свидетельствуют, что Министерство вместе со всеми государственными институтами пытается вернуть гражданам утраченное уважение к закону как к инструменту охраны и обеспечения их прав и свобод, возродить в них веру в правовую справедливость. В частности, с целью устранения дублирования, пробелов, противоречий и неуз-согласованности законодательства Министерством разработан проект Единого классификатора отраслей законодательства Украины, ведется Единый государственный реестр нормативных актов, который составляет необходимую информационную основу для нормотворчества и нормоприменения в государстве и в который включены 12 200 правовых актов.

С 1 января 1999 вновь районными управлениями юстиции начато государственной регистрации нормативно-правовых актов районных, районных в городах Киеве и Севастополе госадминистраций. Так, если за 1999 г. было зарегистрировано 3455 нормативно-правовых актов, то только за 9 месяцев 2000 г. уже зарегистрировано - 8074, что больше в 2,3 раза, чем за 1999 г. в целом. Совместно с органами исполнительной власти Минюстом и управлениями юстиции за два последних года пересмотрен на соответствие Конституции Украины и другим актам законодательства более 100 тыс. нормативных актов, в том числе занесенных в государственный реестр. Приведены в соответствие с действующим законодательством более 2 тыс. актов, около 1 тыс. отменено.

Приоритетные направления реализации функции формирования правовой культуры

Одним из приоритетных направлений реализации функции формирования правовой культуры, подчеркнула С. Р. Станик, является повышение качественного уровня правовой работы. В этой сфере деятельности роль Минюста определилась как центра по ее организации, координации и методического обеспечения.

Надлежащий уровень правовой культуры общества не может быть обеспечен без высокого уровня правовой культуры лиц, занимающихся правовой деятельностью. Министерством юстиции и его территориальными органами уделяется большое внимание подбору высокопрофессиональных судейских кадров. Для сравнения: количество обработанных за 2000 г. материалов о назначении и избрании судьями равен суммарному количеству материалов предыдущих трех лет.

С Р. Станик дала высокую оценку подготовке кадров юристов, в частности, в Национальной юридической академии им. Ярослава Мудрого (г.Харьков), Одесской национальной юридической академии, на юридических факультетах Киевского, Львовского университетов.

Два доклада были представлены из Конституционного Суда Республики Беларусь - Председателя суда, профессора Г. А. Василевича и судьи А. Г. Тиковенка

Особое внимание в докладе Г.А. Василевича уделено контролю за конституционностью нормативных актов. В юридической литературе дается анализ понятия «контроль», который часто путают с надзором Эти понятия различаются, что проявляется и в тех мероприятиях, которые могут применять государственные органы, осуществляющие контроль и надзор.

Контроль за конституционностью нормативных актов

Контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь осуществляется Конституционным Судом (часть первая ст. 116 Конституции). В этой связи можно сделать несколько выводов: 1) указанная норма предполагает активное влияние Конституционного Суда на правотворческих процесс и прежде всего на его результат - принятые нормативные акты, 2) регулирование по выявленным недостаткам, противоречий между Конституцией и всеми другими подконституционними нормативными актами возможно осуществлять в допустимых для Конституционного Суда формах путем принятия не только выводов, но и других его решений; 3) часть первая ст. 116 Конституции является базой для развития компетенции Конституционного Суда, который определяется как Конституции, так и законами; 4) в силу того, что Конституционный Суд - это один из государственных органов, осуществляет специфическую контрольную функцию, направленную на обеспечение верховенства Конституции и иерархической соподчиненности всех других нормативных актов, правовая позиция Суда должна быть решающей при рассмотрении подобного рода споров, в т.ч. и в случае осуществления правовой экспертизы Министерством юстиции, Министерством иностранных дел о соответствии Конституции ведомственных нормативных актов, согласно подлежат регистрации, ратификации международных договоров.

В связи с тем, что проводится проверка акта на его соответствие не только Конституции, но и актам, имеющие высокую юридическую силу, возможна проверка конституционности всех норм «по вертикали», то есть, например, проверка соответствия нормативного решения райисполкома решению облисполкома, что в свою очередь отвечать указа, закона, а последние - Конституции.

Место и роли Суда в механизме распределения власти

А. Г. Тиковенко рассказал о месте и роли Суда в механизме распределения власти. Роль Конституционного Суда можно определить лишь при условии установления его места в системе субъектов судебной власти. Во-первых, на конституционном уровне понятие «судебная власть» получило закрепление в Конституции Республики Беларусь 1994 Однако раздел 5 Конституции - «Суд» не содержал определение судебной власти, а закрепил в своих нормах только статус суда, судьи и принципы судопроизводства. Не раскрывает понятие «судебная власть» и Закон о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь от 13 января 1995, в котором указывается, что судебная власть принадлежит только судам и осуществляется судьями независимо от законодательной и исполнительной власти.

Статус прокуратуры в конституциях зарубежных стран и Украине

Доклад ректора Института Генеральной прокуратуры, государственного советника юстиции 3-го класса, доктора юридических наук, профессора В. Г. Гончаренко и проректора Института, кандидата юридических наук С. Л. Лысенков сделана в форме компаративистского исследования о статусе прокуратуры в конституциях зарубежных стран и Украине . Прокуратура как специфическая часть механизма государства занимает важное место в системе государственного аппарата большинства зарубежных стран, подчеркнули докладчики. Это обусловливает значительное внимание, которое уделяется правовому урегулированию вопросов, связанных с организацией, определением компетенции и форм ее деятельности. Соответствующие положения в абсолютном большинстве случаев содержатся в конституциях и конкретизируются в специальных законах.

Но есть и определенные исключения. Так, в ФРГ отсутствует специальный федеральный закон о прокуратуре, ЕЕ организация и деятельность регулируется Конституцией, конституциями земель. Законом о судоустройстве, Уголовно-процессуальным кодексом и рядом других нормативных актов. При определении места прокуратуры в конституциях зарубежных стран видится несколько подходов: Конституции содержат отдельный структурный элемент, специально посвященный прокуратуре, некоторые конституции (Польша, Китай) содержат разделы (главы), которые одновременно посвященные и судебные и прокуратуре; правил прокуратуры является составной частью глав или разделов конституций, посвященных организации и осуществлению правосудия; в ряде стран (Бельгия, США, Франция, Чехия) конституции вообще не упоминают о прокуратуре и все вопросы, связанные с ней, регулируются исключительно специальными законами. В таких странах деятельность прокуратуры связана, как правило, с обеспечением осуществления уголовного преследования преступников.

Изложенное приводит к выводу, что место конституционного закрепления положений об организации и компетенции прокуратуры в мировой конституционной практике обусловливается прежде всего наличием или уровнем ее надзорных полномочий.

Кандидат юридических наук, заслуженный юрист Украины, председатель Высшего совета юстиции, председатель Союза юристов Украины В. А. Евдокимов обратил внимание на одновременное развитие украинского конституционализма и судебной власти. Вопросы современного конституционализма, которые являются предметом обсуждения на конференции, как никогда актуальны для дальнейшего развития нашего общества цивилизованным путем - так считает докладчик. Внедрение Конституции в жизни требует на современном этапе развития Украины продолжение государственно-правовой реформы.

Создание в Украине Высшего совета юстиции - специального органа, функции которого заключаются в формировании судебной ветви власти, является необходимостью, отвечает требованиям построения правового демократического государства. Функционирования в Украине этого органа ставит наше государство в один ряд с такими развитыми странами, как Испания, Франция, Португалия, Италия, Польша, Израиль, Венгрия и др.

Отдельно докладчик остановился на особенностях современного состояния судебной реформы, одновременно обратившись к историческим истокам государственности Украины.

Цель конституционной реформы в Украине

«Современный конституционализм - цель конституционной реформы в Украине» тема доклада заведующего кафедрой конституционного права ОНЮА, доктор юридических наук, заслуженного деятеля науки и техники Украины М. П. Орзих. Ни принятия Конституции, ни ее изменения не могут рассматриваться как конечная цель, исчерпывающий смысл конституционной реформы. В связи с этим докладчик подчеркнул научно-практическую неопределенность содержания, путей, средств и различных уровней цели конституционной реформы, а также интегрированного представления об украинском конституционализм и конституционную юстицию. Обосновывая свои доводы теоретически и обобщая отечественную и мировую практику конституционной юстиции, он предложил собственное представление роли конституционной юстиции, которая, может, не осознавая того, способна при соответствующих условиях выполнять миссионерскую роль в конституционной реформы в стране и становлении украинского конституционализма.

Многочисленные (более пятидесяти) научные сообщения продолжали дискуссионные направления докладов. Большинство выступлений не было в традиционных рамках конституционного права, находились в сфере отраслевого законодательства и соответствующей практики. Но это - дополнительное доказательство фундаментальности конституционного права, его свойства органично «примешиваться» к регулированию общественных отношений.

Конференция приняла Рекомендации в адрес государственных и негосударственных, общественных организаций стран, представленных участниками конференции. Гостям были подарены комплекты научной, учебной и справочной литературы, изданные коллективом ОНЮА, а также издание об истории и сегодняшнем Академии.