Учитывая отмеченную тесную содержательную связь используемых в юридических исследованиях понятий государственного управления (в узком смысле) и исполнительной власти нужно предостеречь против упрощенного подхода к соотношению данных понятий. Возникновение таких взглядов обусловлено, по моему убеждению, тем, что тот вид деятельности государства, в советское время определялся как «государственное управление», начали механически отождествлять с реализацией (осуществлением) исполнительной власти. Это вполне допустимо в некоторых случаях, но никак не приемлемо для нужд целостной доктринальной оценки рассматриваемого соотношения. Стоит остановиться на этом подробнее.

Действительно, значительный круг полномочий исполнительной власти реализуется через (в форме) государственное управление. В данном случае объемы понятий «государственное управление» и «исполнительная власть» практически совпадают. Хотя всегда нужно учитывать определенную лексическую условность сопоставления терминов «управление» и «власть», ведь сама по себе «власть» и «реализация (осуществление) власти» (что и есть собственно «управлением») - тождественные явления. Здесь примерно такая же разница, как и при отнесении категорий «функция» и «функционирование», то есть она более характерна для соотношения «статики» и «динамики».

Но совсем другое дело, когда речь идет о реализации многих тех полномочий исполнительной власти, в которых признаков управления (в настоящем научном понимании понятия «управление» - как властно-организующего влияния на общественную деятельность с целью ее упорядочения, координации и направления) отнюдь не оказывается. В частности, вся деятельность органов исполнительной власти относительно: применение к гражданам мер административного принуждения, в том числе административных взысканий (это так называемая «полицейская» деятельность); внесудебной защиты нарушенных прав и свобод граждан (в порядке административного обжалования); рассмотрения и решения индивидуальных административных дел по обращениям частных лиц, включая предоставление различных административных (управленческих) услуг - в виде разрешительно-регистрационных и других подобных действий; даже принятие обязывающих решений о частных лиц в процессе решения так называемых «публичных нужд» (например, отвода земель, строительство дорог, мостов и т. п.) - вся эта деятельность по своей сути не является управленческой. Хотя нельзя не видеть, что она осуществляется в целом «в сфере» государственного (а точнее - публичного) управления, то есть так или иначе способствует или связана с решением всех основных задач и функций управленческого воздействия на общественные отношения со стороны органов исполнительной власти.

Следовательно, исполнительная власть реализуется не только в форме государственного управления, но и в разнообразных формах государственной деятельности, которые также подлежат регулированию административным правом. В свою очередь, сфера государственного управления не ограничивается только деятельностью органов исполнительной власти. Т. е. рассматриваемые явления и категории по своему содержанию не совпадают, их соотношения значительно сложнее и выглядит следующим образом.

Так, сфера государственного управления определяется тем, что оно осуществляется:

1) в рамках деятельности органов исполнительной власти, а именно:

• в ходе реализации их полномочий по управляемых объектов внешнего общественного - экономического, социального и др. - Среды;
• в ходе выполнения местными государственными администрациями полномочий органов местного самоуправления, делегированных соответствующими местными советами, учитывая, что самой исполнительной власти даны полномочия изначально не принадлежат;
• в ходе управления высшими органами исполнительной власти работой нижестоящих органов;
• в ходе управления работой государственных служащих внутри каждого органа (и его аппарата) исполнительной власти (последние два направления относятся к уже опоминавшемуся «внутриорганизационного управления»);

2) вне пределов деятельности органов исполнительной власти, а именно:

• внутри аппарата любых других (кроме органов исполнительной власти) органов государственной власти - В ходе управления работой государственных служащих (например, в аппарате парламента, судов, органов прокуратуры);
• внутри государственных предприятий, учреждений и организаций - в ходе управления работой персонала их администраций (первые два направления относятся к опоминавшегося «внутриорганизационного управления»);
• со стороны соответствующих уполномоченных государством субъектов в процессе управления государственными корпоративными правами;
• со стороны различных совещательно-консультативных органов, образуемых государственными органами (например, Президентом Украины и др.), в части выполнения предоставленных им организационно-распорядительных полномочий в отношении других органов и должностных лиц.