Поскольку в соответствии с ч. З ст. 140 Конституции местное самоуправление в Украине осуществляется территориальной общиной как непосредственно, так и через органы местного самоуправления, то вполне очевидно, что в целом носителем функций местного самоуправления является система его органов (аппарат местного самоуправления), что обуславливает постановку вопроса о соотношении их функций с функциями местного самоуправления в целом.

В связи с этим надо отметить, что между функциями местного самоуправления и функциями его отдельных органов также существует соответствующий содержательная связь, аналогичный соотношению функций государства и его органов. Говорится, что функции органов местного самоуправления и их содержание определяются функциями местного самоуправления в целом. Это еще не означает, что функции органа местного самоуправления прямолинейно повторяют функций местного самоуправления.

Исходя из понимания понятия функций органов местного самоуправления как основных сторон их социального назначения в механизме осуществления местного самоуправления, следует подчеркнуть, что каждый его орган как относительно обособленная часть муниципального аппарата выполняет в пределах своей компетенции лишь определенную часть работы по осуществлению единой системы функций местного самоуправления. Так, по содержанию соответствующих положений Конституции Украины и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» основными функциями сельских, поселковых, городских советов, отражающих основные стороны их социального назначения в системе местного самоуправления, являются: аккумуляция и выражения воли и интересов соответствующих территориальных общин (представительная) непосредственное решение в пределах их полномочий вопросов местного значения; учредительная, которая отражается в деятельности соответствующих советов по формированию их органов (постоянных комиссий, исполнительных органов и т. д.); бюджетная; контрольная.

Основное функциональное назначение исполнительных органов соответствующих советов в механизме осуществления функций местного самоуправления заключается: в практическом воплощении решений сельских, поселковых и городских советов в жизни; в самостоятельном решении вопросов местного значения, отнесенных к их ведению, независимо от того, они были предметом рассмотрения соответствующих советов или нет; в осуществлении так называемых «делегированных» полномочий органов исполнительной власти, что дает основания относить их к субъектам исполнительной власти, которые, однако, действуют на основе относительной автономии.

Что касается районных и областных советов, то к основным функциям этих органов можно отнести следующие функции: представительскую, которая заключается в аккумуляции и выражении воли и общих интересов территориальных общин сел, поселков и городов в пределах полномочий, определенных Конституцией и законами Украины, а также в пределах полномочий, переданных им сельскими, поселковыми и городскими советами; бюджетную, которая заключается в утверждении соответственно районных и областных бюджетов; контрольную, которая отображается в осуществлении контроля за выполнением программ социально-экономического и культурного развития соответствующих территорий, районных и областных бюджетов, а также их решений по этим вопросам; учредительную, которая выражается в формировании органов соответствующих советов; непосредственного решения вопросов местного значения.

При этом сказанное не исключает наличия у органов местного самоуправления (как и у органов государственной власти) функций управления (технологических функций), которые отражают совершенно другие аспекты их деятельности. Ведь если функции органов местного самоуправления дают ответ на вопрос, для чего они создаются, каково их социальное назначение в механизме осуществления местного самоуправления, то функции управления дают ответ на вопрос, как именно, каким образом органы местного самоуправления реализуют свои задачи.

Подытоживая сказанное, следует отметить, что органы местного самоуправления наряду с органами исполнительной власти участвуют в осуществлении на местном уровне единой системы функций государства. Это обусловлено в частности тем, что общественная практика не изобретает особых видов деятельности, характерных только органам местного самоуправления. Ведь последние осуществляют управление практически в одних и тех же сферах общественной жизни, и органы государственной власти. Сказанное подтверждает хотя бы тот факт, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют одну и ту же власть, источником которой согласно ст. 5 Конституции Украины является народ, а не его часть в виде территориального общества. Такой подход в целом соответствует современным реалиям государственно-правовой жизни, согласно которым местное самоуправление является проявлением децентрализации прежде государственной исполнительной власти, одной из форм реализации гражданами Украины своего конституционного права на участие в управлении государственными делами. Содержательная связь функций местного самоуправления и его органов с функциями государства следует, в частности, из положений Конституции Украины, где говорится, что местное самоуправление осуществляется территориальной общиной в порядке, определенном законом (чч. 1, 3 ст.140), что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины (ч. 2 ст.19) и т. д. Об органической связи функций местного самоуправления с функциями государства, в частности социальной, свидетельствуют также нормы тех статей Основного Закона, где говорится об участии органов местного самоуправления в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в разделе II Конституции Украины. По содержанию этих норм можно сделать вывод, что утверждение и обеспечение прав и свобод человека, которые определяются в ст. Из Конституции как главная обязанность государства, должно связываться с деятельностью не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления. При этом последние зачастую выступают не только от имени территориальных общин, но и от имени государства.

Существуют и другие весомые факторы, обусловливающие производный характер функций местного самоуправления и его органов от функций государства. В частности, на их связь указывает также и то, что система органов местного самоуправления строится в соответствии с системой административно-территориального устройства, которая предусматривает разделение единой территории государства на относительно обособленные части с целью эффективной реализации функций и задач государства на местах. Однако это не означает, что им непосредственно присущи все функции государства. В данном случае, очевидно, правильнее было бы говорить, что органы местного самоуправления участвуют в осуществлении большинства функций государства, а не писать о том, что им присущи, например, оборонная или экологическая функции только потому, что они наделены соответствующими полномочиями в этих сферах.

Отрицание содержательной связи между функциями государства и функциями органов местного самоуправления приводит к теоретическому оправданию несовершенной территориальной организации власти, при которой вроде функции государства на местах должны осуществлять исключительно органы государственной исполнительной власти, а органы местного самоуправления должны решать только так называемые вопросы местного значения, вытекающие из коллективных потребностей территориальных общин, в конечном итоге приводит к ограничению конституционного права граждан на участие в управлении государственными делами.