Решение Конституционного Суда Украины по делу по конституционному представлению Верховного Суда Украины относительно официального толкования понятия "ежемесячное пожизненное денежное содержание", содержащегося в подпункте "е" подпункта 165.1.1 пункта 165.1 статьи 165 Налогового кодекса Украины, N 18-рп/2011, 14.12.2011, Решение, Конституционный Суд Украины

В конституционном представлении Верховного Суда Украины относительно официального толкования понятия "ежемесячное пожизненное денежное содержание", содержащегося в подпункте "е" подпункта 165.1.1 пункта 165.1 статьи 165 Налогового кодекса Украины

г. Киев 14 декабря 2011 N 18-рп/2011 Дело N 1-33/2011

Конституционный Суд Украины в составе судей:

Головина Анатолия Сергеевича - председательствующего,

Баулина Юрия Васильевича,

Брынцева Василия Дмитриевича,

Вдовиченко Сергея Леонидовича,

Винокурова Сергея Маркияновича,

Гультай Михаила Мирославович - докладчика,

Запорожца Михаила Петровича,

Кампа Владимира Михайловича,

Колоса Михаила Ивановича,

Лилака Дмитрия Дмитриевича,

Маркуш Марии Андреевны,

Сергейчук Олега Анатольевича,

Стецюка Петра Богдановича,

Стрижака Андрея Андреевича,

Шапталы Натальи Константиновны,

Шишкина Виктора Ивановича,

рассмотрел в пленарном заседании дело по конституционному представлению Верховного Суда Украины относительно официального толкования понятия "ежемесячное пожизненное денежное содержание", содержащегося в подпункте "е" подпункта 165.1.1 пункта 165.1 статьи 165 Налогового кодекса Украины.

Поводом к рассмотрению дела согласно статьям 39, 41 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" стало конституционное представление Верховного Суда Украины.

Основанием к рассмотрению дела согласно статье 93 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" является практическая необходимость в официальном толковании указанного понятия, содержащегося в Налоговом кодексе Украины.

Заслушав судью-докладчика Гультая М.М. и исследовав материалы дела, Конституционный Суд Украины

установил:

1. Субъект права на конституционное представление - Верховный Суд Украины - обратился в Конституционный Суд Украины с ходатайством дать официальное толкование понятия "ежемесячное пожизненное денежное содержание", содержащегося в подпункте "е" подпункта 165.1.1 пункта 165.1 статьи 165 Налогового кодекса Украины (далее - Кодекс).

В соответствии с подпунктом "е" подпункта 165.1.1 пункта 165.1 статьи 165 Кодекса в общий месячный (годовой) налогооблагаемый доход плательщика налога не включаются такие доходы, как "сумма пенсий или ежемесячного пожизненного денежного содержания, получаемых налогоплательщиком из Пенсионного фонда Украины или бюджета согласно закону, а также из иностранных источников, если согласно международным договорам, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, такие пенсии не подлежат налогообложению или облагаются в стране их выплаты ".

Практическую необходимость в официальном толковании Верховный Суд Украины обосновывает неоднозначным применением налогового законодательства Украины в части налогообложения ежемесячного денежного содержания судей, имеющих право на отставку и продолжают работать в должности судьи.

2. Свои позиции относительно предмета конституционного представления изложили Председатель Верховной Рады Украины, Кабинет Министров Украины, вице-премьер-министр Украины - Министр социальной политики Украины, Министерство юстиции Украины, Высший административный суд Украины, Высший хозяйственный суд Украины, Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел, Высший совет юстиции, Высшая квалификационная комиссия судей Украины, Государственная судебная администрация Украины, Совет судей Украины, научные работники Института государства и права им. В.М. Корецкого, Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, Национального университета "Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого", Национального университета "Одесская юридическая академия".

3. Конституционный Суд Украины, решая поднятые в конституционном представлении вопросы, исходит из следующего.

3.1. Украина является социальным, правовым государством; Конституция Украины имеет высшую юридическую силу; законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны отвечать ей; нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия (статья 1, часть вторая, третья статьи 8 Основного Закона Украина).

По части первой статьи 6 Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется на основах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную.

Судебная власть в Украине в соответствии с конституционными принципами разделения власти осуществляется независимыми и беспристрастными судами, созданными по закону; судебную власть реализуют профессиональные судьи (части первая, вторая статьи 1 Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей" от 7 июля 2010 года N 2453 - VI с последующими изменениями (далее - Закон).

Согласно пункту 14 части первой статьи 92 Конституции Украины статус судей определяется исключительно законами Украины. Независимость и неприкосновенность судей гарантируются Конституцией и законами Украины (часть первая статьи 126 Основного Закона Украины).

Гарантии независимости судей закреплены, в частности, в части четвертой статьи 47 Закона, согласно которой независимость судьи обеспечивается отдельным порядком финансирования и организационного обеспечения деятельности судов, установленным законом, надлежащим материальным и социальным обеспечением судьи (пункты 7, 8).

Государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные и служебные лица, а также физические и юридические лица и их объединения обязаны уважать независимость судьи и не посягать на нее, при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема определенных Конституцией Украины гарантий независимости судьи (части пятая, шестая статьи 47 Закона).

Конституционный Суд Украины отмечал, что неотъемлемой составляющей статуса судей является их независимость, которая обеспечивается, в том числе, обеспечением финансирования и надлежащих условий для функционирования судов и деятельности судей, их правовой и социальной защиты (подпункт 1.1 пункта 1 резолютивной части Решения Конституционного Суда Украины от 1 декабря 2004 года N 19-рп/2004).

О необходимости соблюдения независимости судебных органов и судей отмечено в таких международно-правовых актах, как Основные принципы независимости судебных органов, одобрены резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 года и 40/146 от 13 декабря 1985 года, Процедуры эффективного осуществления Основных принципов независимости судебных органов, утвержденные 24 мая 1989 Резолюцией 1989/60 Экономического и Социального Совета ООН, Европейская хартия о законе о статусе судей от 10 июля 1998 года (далее - Хартия), Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам относительно судей: независимость , эффективность работ от 17 ноября 2010 года N 12 (2010) и приложение к ней. В этом приложении определено, что оплата труда судей должна соответствовать их профессии и исполняемым обязанностям, а также быть достаточной, чтобы защитить их от действия стимулов, через которые можно влиять на их решения; должны существовать гарантии сохранения надлежащей оплаты труда по болезни, отпуска по уходу за ребенком, а также гарантии выплат в связи с выходом на пенсию, которые должны отвечать предыдущему уровню оплаты их труда; для защиты оплаты труда судей от уменьшения следует принять специальные законодательные положения (пункт 54 раздела VI).

Хартией предусмотрено, что уровень вознаграждения зависит от стажа, характера обязанностей, выполнение которых поручается профессиональным судьям, и от важности возложенных на них задач (пункт 6.2).

3.2. Согласно статье 51 Закона судьей является гражданин Украины, который согласно Конституции Украины и этого закона назначен или избран судьей, занимает штатную судейскую должность в одном из судов Украины и осуществляет правосудие на профессиональной основе; судьи в Украине имеют единый статус независимо от места суда в системе судов общей юрисдикции или административной должности, которую судья занимает в суде.

Как усматривается из содержания Закона, в нем различается правовое положение судьи, осуществляющего правосудие, и судьи в отставке. В статье 138 Закона предусмотрены основания приобретения судьей в отставке права на пенсию или на ежемесячное пожизненное денежное содержание.

Положения частей первой, второй, третьей, четвертой статьи 44 Закона Украины "О статусе судей" от 15 декабря 1992 года N 2862-XII с последующими изменениями, Закон, Постановление Кабинета Министров Украины "Об оплате труда и ежемесячном денежном содержании судей" от 3 сентября 2005 года N 865 с последующими изменениями содержат предписания относительно вознаграждения, материального и социального обеспечения судей, в том числе ежемесячного денежного содержания.

Особенность ежемесячного денежного содержания судьи состоит в том, что оно не относится к судейской вознаграждения и поэтому не является составной заработной платы судьи. Исходя из системного анализа положений Закона это содержание является самостоятельной гарантией независимости судьи и составляющей его правового статуса.

Ежемесячное денежное содержание судьи, который, имея право на отставку, продолжает работать в должности судьи, устанавливается в связи с исполнением им своих обязанностей по осуществлению независимого, беспристрастного и справедливого правосудия, а ежемесячное пожизненное денежное содержание судьи в отставке является надлежащим содержанием этого судьи после прекращения исполнения им своих профессиональных обязанностей и особой формой его социального обеспечения.

Указанное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Украины, согласно которой ежемесячное пожизненное денежное содержание является гарантированной государством ежемесячной освобожденной от уплаты налогов денежной выплатой, которая служит обеспечению надлежащего содержания судьи, в том числе после освобождения от исполнения обязанностей судьи (абзац пятый пункта 7 мотивировочной части Решения от 11 октября 2005 года N 8-рп/2005; абзац третий подпункта 3.3 пункта 3 мотивировочной части Решения от 18 июня 2007 года N 4-рп/2007).

Кодексом предусмотрен такой объект налогообложения, как общий месячный (годовой) налогооблагаемый доход, в том числе заработная плата, и установлены исключения из налогооблагаемых доходов физических лиц. Одним из доходов, не включаются в расчет общего месячного (годового) налогооблагаемого дохода и не подлежат налогообложению, является ежемесячное пожизненное денежное содержание (подпункт "е" подпункта 165.1.1 пункта 165.1 статьи 165 Кодекса).

Анализ приведенных положений Кодекса, Закона и указанной позиции Конституционного Суда Украины дает основания для вывода, что правовая природа ежемесячного пожизненного денежного содержания судьи в отставке и ежемесячного денежного содержания работающего судьи является одинаковой, а сами эти понятия - однородными и взаимосвязанными. Ежемесячное денежное содержание идентично ежемесячному пожизненному денежному содержанию и является освобожденной от налогообложения выплатой.

3.3. Согласно части первой статьи 130 Конституции Украины в Государственном бюджете Украины отдельно определяются расходы на содержание судов. Как отметил Конституционный Суд Украины в Решении от 11 марта 2010 года N 7-рп/2010, отдельное финансирование каждого суда общей юрисдикции и Конституционного Суда Украины обеспечивает условия для конституционных гарантий их самостоятельности и независимости судей при осуществлении правосудия, поскольку исключает негативное влияние на них через механизмы выделения и распределения причитающихся им в соответствии с законом средств Государственного бюджета Украины; такое финансирование должно обеспечиваться государством исключительно за счет средств Государственного бюджета Украины (абзац третий подпункта 3.3 пункта 3 мотивировочной части, абзац второй пункта 1 резолютивной части).

Финансирование судов включает также финансирование деятельности судей, которое должно обеспечиваться государством исключительно из Государственного бюджета Украины. По части пятой статьи 138 Закона ежемесячное пожизненное денежное содержание судьи в отставке выплачивается органами Пенсионного фонда Украины за счет средств Государственного бюджета Украины.

Следовательно, различие ежемесячного денежного содержания работающего судьи от ежемесячного пожизненного денежного содержания судьи в отставке заключается в том, что судьи, которые имеют право на отставку и продолжают работать в должности судьи, эту выплату получают исключительно из Государственного бюджета Украины, а судьи в отставке - с Пенсионный фонд Украины за счет средств Государственного бюджета Украины (часть пятая статьи 138 Закона).

Пенсионный фонд Украины является уполномоченным государством органом, в частности, относительно выплаты ежемесячного пожизненного денежного содержания судьям в отставке (абзац восьмой подпункта 5 пункта 4 Положения о Пенсионном фонде Украины, утвержденного Указом Президента Украины "О Положении о Пенсионном фонде Украины" от 6 апреля 2011 N 384).

Таким образом, понятие "ежемесячное пожизненное денежное содержание" означает необлагаемые денежную выплату как судьи, который, имея право на отставку, продолжает работать в должности судьи и получает ее из Государственного бюджета Украины в виде ежемесячного денежного содержания, так и судьи в отставке, который получает ее из Пенсионного фонда Украины за счет средств Государственного бюджета Украины.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 147, 150, 153 Конституции Украины, статьями 51, 62, 66, 67, 69, 95 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины", Конституционный Суд Украины

РЕШИЛ:

1. В аспекте конституционного представления понятия "ежемесячное пожизненное денежное содержание", содержащегося в подпункте "е" подпункта 165.1.1 пункта 165.1 статьи 165 Налогового кодекса Украины, в системной связи с положениями Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей" от 7 июля 2010 N 2453-VI с последующими изменениями означает необлагаемые денежную выплату как судьи, который, имея право на отставку, продолжает работать в должности судьи и получает ее из Государственного бюджета Украины в виде ежемесячного денежного содержания, что является составляющей правового статуса судьи и одной из гарантий его независимости, так и судьи в отставке, который получает такую ​​выплату из Пенсионного фонда Украины за счет средств Государственного бюджета Украины.

2. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к выполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано.

Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Украины" и в других официальных изданиях Украины.