С начала 1923 г. общество проводило большую организационную работу в таких направлениях: во-первых, были осуществлены мероприятия по привлечению в портфель кооперативного страхования имущества всех видов кооперации, во-вторых, усиливалась сеть агентств на местах и, в-третьих, совершенствовалась техника страховой дела.

Однако рост кооперативного страхования и стремление содействовать этому поставили на повестку дня вопрос о пересмотре организационных форм и принципов, которыми строилось кооперативное страхование в Украине. Это было нужно для того, чтобы кооперативный страховой орган в полной мере отвечало интересам и страхователя, и страховщика. В этой связи наиболее оптимальной организационной формой страхования стала Всеукраинская кооперативная страховая союз. Главным кооперативным комитетом при Совнаркоме УССР 2 апреля 1923 был утвержден Устав этой Союза («Коопстрах»). Настоящий Устав существенно отличался от Устава предыдущей Украинской страховой союза (1919 p.), прежде всего, тем, что последний имел право страховать имущество членов кооперативов, первый - только имущество кооперативных организаций. Ограничения страховой деятельности Коопстраху только имуществом кооперативных организаций значительно сузило рамки его работы. И, во-вторых, в Уставе предыдущей Украинской страховой союза не было никаких ограничений права перестрахование; допускала возможность заключения перестраховочных операций даже с иностранными страховыми обществами, а согласно уставу Коопстраху он был подчинен перестраховочной монополии УкрГос, и даже не допускала возможность перестраховочной сделки с Всероссийской кооперативной страховой союзом.

Что касается правовой организации Всеукраинского кооперативного страховой союза, то ее можно было отнести к такому виду кооперации как межкооперативной организации. Как отмечал один из исследователей в этой области Н. Озерецьковський: «В законодательстве о государственном страховании мы имеем прямое указание, что кооперативным объединением предоставляется право организовывать взаимное страхование их имущества» По его мнению, метод «взаимной» действия и есть, по сути, методом кооперативного строительства, поскольку он применяется с целью обслуживания хозяйственных интересов широких масс. И тогда как заинтересованность кооперативных масс в хранении ценностей кооперативного имущества является явной, а по форме такое страхование организуется путем учреждения кооперативами особых объединений, возникающих по уставу, с правами юридического лица и другими чертами кооперативных объединений, то перед нами возникают наизаконнейшие социальные кооперативные организации союзного типа».

Практическая работа кооперативного страхования за период с января по май 1923 включительно была такой: заключены 1971 страхование на сумму 348 333 049 руб. (Выпуска 1923 p.), а еще в ноябре - декабре было заключено всего 849 сделок по страхованию.

Кроме того, кооперативные страховые организации принимали на страхование товары, экспортируемые за границу. Это противоречило закону о монополии государственного страхования, поскольку право страхования имущества, находящегося за пределами СССР, предоставлено было только Госстраха.

Во второй половине 1920-х годов правовое положение кооперативного страхования в СССР, и в частности в Украине расширен Положением о государственном страховании Союза Советских Социалистических Республик, утвержденным 18 сентября 1925 .

Относительно кооперативных организаций предполагалось изъятие их из государственной страховой монополии. Кооперативное страхование освобождалось от контроля и надзора Госстраха, устанавливался иной порядок утверждения устава и правил кооперативных страховых организаций. Это нашло отражение в приложении к Положению о государственном страховании Союза ССР.

Усиление самостоятельности кооперативного страхования не заставило себя долго ждать.

Так, страховые платежи, собранные кооперативными организациями в 1926/27 р., составляли 11,7 млн. руб. Это 7 портфеля Госстраха (176, 6 млн. рублей), 48 кооперативного портфеля принадлежало страховой секции Центросоюзу (потребительской кооперации), 36 - Коопстрахсоюзу, около 16 - УкрГосстраха. Кооперация в страховой деятельности в основном придерживалась тарифов Госстраха. Однако систематическое снижение их последним за ограниченности страхового поля ставило время кооперативные организации в затруднительное положение.

Период взаимоотношений Госстраха с кооперативными организациями с 1925 г. до 1929 г. был временем споров и разногласий, которые выходили из различных толкований прав кооперативных организаций (приложение к Положению о Госстрах СССР).

Кооперативные страховые организации выходили за пределы предоставленных им прав. Расхождение Госстраха и кооперативными организациями ежегодно рассматривались специальными согласительные комиссии (наличие таких предусматривалась договорами, заключенными Госстраха с кооперативными страховыми организациями).

Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 4 сентября 1929 «Об обязательном страховании имущества общественного сектора народного хозяйства» самостоятельное кооперативное страхование было еще сохраняется. Статья 11 предоставила кооперативным страховым органам следующие права: имущество, принадлежащее кооперативным организациям, здания, принадлежащие им на праве застройки, товары, переданные им для хранения или для перевозки, а также товары, принятые ими на комиссию или заготовленные ими на комиссионных началах, подлежат обязательному страхованию во взаимных кооперативных страховых организациях. Причем для потребительской кооперации, а также для всех других кооперативных организаций, кроме низовых, порядок страхования определяется порядком, установленным этим постановлением.

Однако уже 23 марта 1930 принимается постановление ЦИК и СНК СССР «Об обязательном страховании кооперативного имущества». Согласно ей взаимные кооперативные страховые организации, кроме страховых организаций потребительской кооперации, подлежали ликвидации, а их имущество - обязательному страхованию в Госстрахе СССР.

Таким образом, несмотря на достигнутые успехи в области кооперативного страхования, было очевидно, что оно с самого начала своего восстановления грозило явным монополистской тенденциям Госстраха и поэтому в условиях командно-административной системы были отменены.