Переход к новой экономической политике в 1921 г. стал объективной причиной изменения подходов и методов регулирования страхового дела в советских республиках и, в частности, в Украине. В данный период восстановлено вместе с государственным и взаимное кооперативное страхование. Надо отметить, что к этому времени был накоплен определенный опыт в деле страховой кооперации. Так, период с 1917 г. по 1920 г. отмечался активной работой кооперации в сфере страхового дела. 20 марта 1917 Временным правительством принимается Положение о кооперативных обществах и их союзы. В нем впервые приведены правовое оформление страховой кооперации.

Согласно ст. 1 Положения кооперативным обществом признавалось «общество с переменным составом и капиталом, что, действуя под особой фирмой, имеет целью содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов. В число кооперативных обществ относятся: страховые.

Положение пo сути определяло задачи деятельности кооперативов, порядок их учреждения, круг лиц, которые могли быть их членами, права и обязанности последних, условия прекращения кооперативных обществ, регламентировало порядок учреждения союзов данных обществ. Очевидно, что эти общие нормы не были достаточными для регулирования разнообразных и сложных вопросов, связанных с деятельностью страховой кооперации.

С изданием указанного Положения для кооперативного страхового строительства был открыт широкий простор. Так, 15 февраля 1918 по инициативе Московского Народного Банка созвано совещание представителей кооперативных центров по вопросу создания Всероссийского кооперативного страхового центра. При обсуждении его задач были высказаны две противоположные точки зрения. Снова встал вопрос: должно кооперативное страхование обслуживать все виды кооперации или каждый вид кооперации мог иметь собственное страхование?

В результате обсуждения было решено, что участники будущей страховой Союза могут организовывать в своей среде страхования своих членов с тем, чтобы перестрахования принятых ими рисков производилось исключительно в Страховой Союзе. Та открыла свои операции в октябре 1918 г. 2, 745. А с начала 1918 г. потребительская кооперация в РСФСР также начала организационную работу по учреждению собственного страхования.

В Украине страховое кооперативное строительство велось на других принципах, чем в России.

С начала 1919 г. в Украине создана Украинская кооперативная страховая союз (далее - Союз), задача которой были широкими. Согласно уставу она могла осуществлять:

1. Страхование от огня недвижимого и движимого имущества, принадлежавшего кооперативным организациям, членам кооператива и даже посторонним лицам, в целости имущества которых были заинтересованы кооперативные организации.

2. Страхование жизни рабочих и членов кооперативов.

3. Страхование транспортное.

4. Страхование движимого имущества от кражи со взломом.

5. Страхование скота от падежа. В поле деятельности этой Союза входила не только Украина, но и те страны за рубежом, где она имела свои представительства.

Особенностью устава Союза можно назвать то, что он распространял свои операции и на членов кооперативных обществ, значительно расширяло страховое поле и предполагало установление достаточно прочной основы под страховые операции.

В состав этой Союза вошли все виды кооперации. А потребительская кооперация не создала собственного страхования. Это было особенностью, характерной для украинского кооперативного страхования, поскольку в России страхование имущества потребительской кооперации осуществлялось ее главным органом - Центросоюзом.

27 января 1920 СНК РСФСР принимает постановление «Об объединении всех видов кооперативных организаций». В силу этого постановления произошло слияние Всероссийской кооперативной страховой союза со страховым отделом Всероссийского центрального союза потребительских обществ. В начале мая 1920 ним, с целью более быстрой и планомерной организации кооперативного страхования и приближения кооперативного страхового центра к местам, основано филиальное отделения: юго-западное с районом деятельности в губерниях Харьковской, Екатеринославской, Полтавской, Киевской, Волынской, Подольской, Херсонской.

Однако все начинания остались незаконченными, поскольку до конца 1920 г. страхование в УССР и РСФСР был упразднен. Это произошло в связи с тем, что деньги обесценивались, а экономическая разруха привела к натурализации хозяйственных отношений. Вследствие этого денежное страхования утратил свое значение.

Таким образом, если в условиях «военного коммунизма» страховое дело направлялось в своей ликвидации, то с переходом к новой экономической политике в Украине встал вопрос о восстановлении страхования.

Наряду с государственным было законодательное восстановлено также взаимное кооперативное страхование. С 25 ноября 1921 p., с принятием СНК УССР постановления «О государственном имущественном страховании», начался новый этап в развитии кооперативного страхования в Украине. В постановлении ему посвящены были ст. 6 и примечание 1 к ст. 5.