Анализ теоретико-правовых аспектов процессов европейской интеграции обуславливает необходимость проанализировать проблему принятия писаной конституции ЕС как федеративного государства.

Как известно, конституция (от лат. Constitutio - устройство) представляет собой основной закон государства, закрепляющий ее общественный и государственный строй, основные права, свободы и обязанности граждан, систему и принципы организации и деятельности органов государственной власти, избирательную систему и т. д. Конституция имеет высшую юридическую силу. Важно также помнить, что конституция может быть отдельным документом, а может и состоять из нескольких конституционных актов или быть «неписанной», т. е. состоять из совокупности законов, обычаев и прецедентов (например, в Великобритании).

Обычно конституция выполняет несколько основных функций. В частности, она устанавливает (конституирует) органы власти с определенной компетенцией, определяет принципы их функционирования, вводя соответствующие принципы и предвидя приоритетность прав человека и его законных интересов. Конституция закрепляет основные задачи государства, то есть базовые цели, которые должны достигаться благодаря деятельности органов государственной власти. Важно также, что конституция предусматривает процедуру внесения изменений в этот документ, то есть формальные требования, которые необходимо выполнить для преобразования государственного устройства, например, с целью его приспособления к новым обстоятельствам и представлений законодателя.

Итак, принятие писаной конституции Европейского Союза позволило бы четко разделить полномочия между союзными органами и государствами-членами, внутри гуманитарных органов, предоставить высшей юридической силы Хартии основных прав (возможно, изложив ее в новой редакции), дать четкий ответ на вопрос о юридической природе союза (чем он есть и чем должен быть: федеративным государством или чем другим) и, наконец, определить порядок внесения изменений в новообразованной конституции ЕС.

Споры, касающиеся вопроса о написании и принятии конституции Европейского Союза, затрагивают не только вопросы содержания такого документа, но и целесообразность его создания в принципе. Представляется необходимым рассмотреть основные аргументы «за» и «против», отдельно остановившись на отметке весомости некоторых подобных доводов.

Четкое распределение полномочий и определение ясных политических целей Союза, несомненно, могли бы улучшить взаимодействие его органов с гражданским обществом, повысить уровень общественной поддержки интеграционных институтов, причинявшись таким образом к решению проблемы демократической легитимации ЕС. Не секрет, что деятельность «европейских» институтов, расположенных в союзном центре - Брюсселе, все больше влияет на повседневную жизнь каждого гражданина ЕС. Среди основных факторов, обусловивших такую тенденцию: произведенные Судом Европейских Сообществ доктрины прямого действия права ЕС, его примата над внутренним правом государств-членов и скрытых полномочий институтов Евросоюза. Кроме того, за счет увеличения удельного веса вопросов, которые решаются Советом ЕС голосованием большинством, то и дело возникают случаи создания правовых норм, которые являются обязательными для граждан стран, представители которых не поддержали их принятия. При таких обстоятельствах появление документа, четко и понятно для общественности определял бы конституционный строй Европейского Союза, является более чем необходимой.

Другая важная проблема, решение которой возможно благодаря принятию конституции ЕС, заключается в устарелости институциональной структуры ЕС, которая была создана полвека назад для обеспечения потребностей интеграционной международной организации шестерых европейских государств и во многом не соответствует системе органов новой федерации трех десятков государств (после завершения нынешнего этапа расширения Евросоюза).

Сам факт принятия конституции ЕС, конечно, даст основания для пересмотра и, в некоторой степени упорядочения всего европейского правопорядка, определение конституционности новых предложений по внесению изменений в законодательство Евросоюза.

Конституция Европейского Союза должна также установить гарантии федерального устройства нового европейского государства. Понятно, что без конституционного закрепления распределения полномочий между центром и субъектами федерации невозможно избавиться потенциальной угрозы унитаризации Европы, по моему мнению, приведет к разрушению произведенной веками идеи европейской равноправной единства. Кроме того, совершенно нелишним является конституционное закрепление принципа примата права ЕС над правом государств-членов.

Положительными последствиями принятия конституции ЕС могут также стать создание новой, более приемлемой сегодня основы для развития европейской интеграции. Неизбежном просмотра должны быть подвергнуты основополагающие договоры, в результате чего были бы созданы конституционные принципы защиты прав человека на союзном уровне.