В каждом конкретном случае, решая вопрос о санкции на арест, прокурор учитывает в совокупности тяжесть совершенного, степень участия в преступлении, личность обвиняемого или подозреваемого, возраст, род его занятий, состояние здоровья, семейное положение и другие обстоятельства. А также изучает содержание постановления об аресте, проверяет ее законность и обоснованность. Она должна содержать краткие указания о сути совершенного преступления и его квалификацию, о личности обвиняемого и основания взятия его под стражу, быть мотивированным. Затем прокурор заслушивает доклад следователя о сути преступления, совершенного обвиняемым, об основаниях и целесообразности его ареста, выясняет другие вопросы, не отраженные в материалах дела. Знакомясь с материалами, обосновывающие необходимость ареста, прокурор особое внимание должны уделить изучению постановления о привлечении в качестве обвиняемого, протоколов допроса обвиняемого, заключения экспертов. Если основанием для ареста появилась опасность, что обвиняемый скроется от следствия и суда, то в деле должны быть доказательства, подтверждающие это.

После ознакомления с материалами дела прокурор обязан в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого - во всех случаях (ст. 157 УПК).

Если из представленных материалов дела, доклады следователя, допроса обвиняемого без проведения дополнительных следственных действий нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии оснований и целесообразности ареста обвиняемого, то прокурор дает следователю указание провести конкретные процессуальные действия с указанием срока исполнения. После выполнения этих действий снова решается вопрос об аресте обвинуваченого.

Отказ прокурора санкционировать арест должен быть мотивированным и письменном или в виде резолюции на постановлении следователя, лица, производящего дознание, или отдельным постановлением.

7 Прокурор дает указание следователю по всем вопросам предварительного следствия, тогда как начальник следственного отдела лишь по отдельным вопросам, определенным ст. Сто четырнадцатая КПК. Причем указания прокурора обязательны не только для следователя и лица, производящего дознание, но и для начальника следственного отдела (ст. сто четырнадцатая КПК). Если предложения прокурора отличаются от предложений начальника следственного отдела, то следователю надлежит руководствоваться указаниями прокурора, который обязан отменить указание данного начальника.

Обжалование указаний прокурора не останавливает их выполнение. Из этого общего правила есть исключения. Если следователь не согласен с указанием прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объем обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о ее закрытии, он может, не выполняя этим указаниям, обжаловать их вышестоящему прокурору. Последний или отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по делу другому следователю (ст. 114 УПК). Правила, установленные ст. 114 относительно следователя, не распространяются на лицо, производящее дознание. При несогласии с указанием прокурора орган дознания вправе обжаловать ее вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний (ст. 105 УПК).

Следовательно, при значительной нагрузке другими видами надзора прокуроры вынуждены тратить время на усиленный надзор за следователями органов внутренних дел.

Однако, самым активным должен быть надзор прокурора за полнотой, всесторонность и объективностью расследования производится следователями органов внутренних дел. Эту функцию он осуществляет и в процессе расследования, но больше при получении уголовного дела, законченного расследованием.

Одной из форм надзора является возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия с указаниями о производстве дополнительного расследования (Закон «О прокуратуре», п. 8 ст. 227 УПК). Получив дело с обвинительным заключением или постановлением о закрытии производства по делу в связи с применением к виновным других мероприятий, прокурор проверяет, проведено дознание или предварительное следствие всесторонне, полно и объективно, или соблюдены иные требования закона, гарантирующие права обвиняемого и других участников процесса и обоснованность обвинительного заключения, которое должно обеспечить надлежащее прохождения дела в стадии предания суду, а также полный и правильный рассмотрение и разрешение его по существу в судебном заседании.

Суд возвращает дело на дополнительное расследование, если недостатки предварительного следствия не могут быть устранены в суде (ст. 281 УПК). Решение прокурора по делам, расследуемых следователями органов внутренних дел, обязательные для исполнения. Закон не ограничивает эти полномочия прокурора подследственности. При передаче дела от одного следователя другому в следственном аппарате органов внутренних дел, органов безопасности, и др. такое решение прокурор должен реализовывать через начальников соответствующих следственных подразделений. Он письменно предлагает изъять дело из производства данного следственного и передать ее другому, а кому именно - решает начальник следственного отдела этих органов. Прокурор передает дело и непосредственно следователю. При этом он исходит из необходимости обеспечения условий для быстрого раскрытия преступления, полного, всестороннего и объективного расследования дела, обеспечения прав участников процесса.

Прокурор выполняет и другие надзорные функции, которых начальник следственного отдела не имеет. Он устраняет лиц, осуществляющих дознание или следствие от дальнейшего их осуществления, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела (п. 10 ст. 29 Закона «О прокуратуре», ст. 60 УПК); устанавливает основания, при наличии которых следователь или лицо, производящего дознание, не может участвовать в расследовании дела и подлежит отводу. Вопрос о отвод этих лиц решается прокурором. Они могут быть устранены прокурором от расследования дела и в случае нарушения ими закона при ее расследовании.

Для устранения лица от проведения дознания или предварительного следствия прокурор выносит мотивированное постановление с указанием конкретных нарушений закона. Это постановление направляется начальникам соответствующих подразделений. Прокурор обязан сообщить о принятом решении заинтересованных лиц.

Осуществляя надзор за обеспечением законности при расследовании преступлений следователями органов внутренних дел, прокурор больше внимания должно уделять реализации тех полномочий, которыми наделен начальник следственного отдела этих органов. Во-первых, это дача указаний о возбуждении уголовного дела, задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, избрании ему соответствующие меры предупреждения, о привлечении в качестве обвиняемого и объем обвинения. Во-вторых отменять незаконные и необоснованные решения следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, отменять или изменять ему меру пресечения, предъявлено следователем обвинения, постановление о закрытии уголовного дела и иные решения следователя.

Следовательно, дальнейшее усовершенствование и развитие следственного аппарата органов внутренних дел, считаем, необходимо. За 35 лет своего существования он приобрел значительный опыт и активной деятельности. А предложения отдельных процесуалистов по созданию отдельного следственного комитета следует признать нецелесообразными, поскольку они до сих пор не были восприняты.

Наиболее эффективным является ведомственный следственный аппарат. Всегда органы, которые осуществляли и осуществляют борьбу с преступностью, вынуждены были создавать свои следственные подразделения, поскольку сближение их деятельности с деятельностью оперативных подразделений дает наибольшую эффективность по раскрытию, расследованию и предотвращению тяжелых преступлений, о чем также свидетельствует создание следственного аппарата в налоговой системе.

Расширение полномочий начальника следственного отдела органов внутренних дел и органов безопасности, по нашему мнению, следует предусмотреть в проекте новой редакции Уголовно-процессуального кодекса Украины.