Анализ действующего уголовно-процессуального законодательства Украины, регулирующего прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль за расследованием уголовных дел следователями органов внутренних дел, позволяет сделать вывод, что пределы соотношения надзора и контроля в них четко не определены. Так ст. Сто четырнадцатая КПК, на наш взгляд, не полно определяет полномочия начальника следственного отдела, необходимые для эффективного осуществления ведомственного контроля за деятельностью следователя.

Именно он следит за работой подчиненных следователей, изучает уголовные дела, получает новые документы, участвует в проведении следственных действий, имеет возможность своевременно устранить и предотвратить нарушения. В этом преимущества ведомственного процессуального контроля и прокурорского надзора.

Проблема соотношения ведомственного контроля и прокурорского надзора за расследованием уголовных дел следователями органов внутренних дел, считаем, недостаточно исследована в науке. А ученые, исследовавшие ее, свою позицию выражают в защиту того ведомства, где они работали, - прокуратуры, органов внутренних дел.

Противоречивой мнение относительно того, руководит прокурор деятельностью следственных органов внутренних дел или только наблюдает за ее законностью. Ведь в данных органах руководство расследованием и контроль за ним, в том числе и процессуальный, осуществляет начальник следственного отдела, который, как и прокурор, является участником уголовно-процессуальной деятельности. А есть необходимость, чтобы одним следователем руководили два должностных лица, тем более, что одна из них из другого ведомства? Может прокурор при наличии разновидности прокурорского надзора качественно управлять деятельностью следователя другого ведомства и будет для этого время, при условии, что ему необходимо управлять деятельностью следователей прокуратуры? К тому же объем работы, выполняемый следователем органов внутренних дел, значительно шире.

Достаточно полно, по нашему мнению, эти вопросы проанализированы в монографии Х. С. Таджиева, а также в беседе третий «предварительной следствие, каким и где ему быть» при проведении «круглого стола» издательством «Юридическая литература». Авторы поддерживают мнение большинства ученых, отрицающих совместительство прокурором функций надзора и руководства расследованием, поскольку это имеет негативные последствия.

На наш взгляд, руководство не является обязательной и единственной формой прокурорского надзора за законностью в деятельности следственного аппарата. Надзор может осуществляться и без руководства, подтверждением чему является надзор прокурора за деятельностью следственных органов внутренних дел, руководство которыми осуществляет начальник следственного отдела.

Итак, прокурор не должен осуществлять контроль и руководство расследованием дела, которое производится следователями органов внутренних дел, где эту работу выполняют начальники следственных отделов.

Изучения практики прокурорского надзора за исполнением законов следователями органов внутренних дел при проведении расследования свидетельствует также, что в большинстве случаев прокуроры применяют именно формы надзора, а не руководства, в частности, в представлениях прокуроров, оставленных начальникам УВД, в большинстве излагались факты нарушения закона при рассмотрении и решении заявлений о преступлениях, о необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел, необоснованное закрытие дел, задержание, арест и привлечение граждан к ответственности.

Указания прокуроров также в основном касались устранения допущенных нарушений законов, отмены решений следователей, проверок законности и обоснованности закрытия и остановки уголовных дел, отказа в их нарушении.

Рассмотрим подробнее соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля, исходя из действующего законодательства Украины и практической деятельности прокурора и начальника следственного отдела органов внутренних дел.

Задача прокурорского надзора за предварительным расследованием и ведомственного контроля за своевременностью действий следователя заключаются в обеспечении быстрого и полного раскрытия и в профилактике преступлений, подведомственных следователем органов внутренних дел, выявлении виновных (ст. 2 УПК, ст. 29 Закона Украины «О прокуратуре»).