Учитывая правозащитную и правоохранительную функции, присущие органам нотариата, есть возможность констатировать необходимость разработки свойственного этим функциям специального процедурно-правового механизма. Наличие или отсутствие именно отделенной от других процессуальных механизмов самостоятельной процедуры может свидетельствовать о том или ином место нотариального процесса в общей системе права.

Действие этого процедурного механизма должна обеспечиваться согласованию и самостоятельным сосуществованием таких его самостоятельных признаков, как регулятивнисть, сохранность и правотворчество. Во регулятивной функцией процедуры автор понимает возможность и необходимость осуществления регулирования общественных отношений в рамках этой процедуры и с ее помощью. Сохранность, на первый взгляд, не вызывает необходимости ее разъяснения, но в отношении нотариальной процедуры она должна конкретизироваться в охране прав всех субъектов правоотношений на каждом этапе или стадии нотариального процесса, а также предусматривать охрану интересов общества и государства  Возможность нотариального процесса влиять на правотворчество - это, безусловно, необходима и вполне оправдана функция нотариальной процедуры. В нотариальном процессе реализуются нормы различных отраслей права. При этом может возникать необходимость рассмотрения возможной их трансформации в тех или иных конкретных правоотношениях, могут устанавливаться их противоречия и т. д. Результатом анализа этих ситуаций может и должна быть соответствующая правовая оценка, которая определенным образом влиять на совершенствование и развитие законодательства, в частности Закона Украины «О нотариате». Т. е. общая процедура принятия нормативных актов не предусматривает возможности для выступления отдельных граждан или лиц как правотворческих субъектов, но и не учитывать особого мнения, направленной на совершенствование законодательства, нельзя. Так, реальность воплощения в закон или в другой нормативный акт, например, отдельной публикации одного автора в средствах массовой информации имеет эффект цепной реакции, который, безусловно, в той или иной степени анализируется, влияет на правосознание и в конечном счете - на содержание нормативного акта и возможность его принятия, а следовательно - на совершенствование самой процедуры и тех нормативных актов, Идо реализовались в ней. Таким образом, процедура не только влияет на процесс самосовершенствования, но и должна положительно сказываться на общем процессе совершенствования системы права.

При этом, по мнению автора, целесообразно саму процедуру и организационную форму ее обеспечение не только рассматривать совместно, но и вводить одновременно. Поэтому существующий на сегодня проект Закона Украины «О нотариате», в котором регулируются вопросы организации нотариальных органов и полномочий нотариусов, требования к их профессионального уровня и т. д., должно согласовываться с самой процедурой совершения ими процессуальных действий, а не наоборот. Есть возникновение процедурных норм должно быть синхронным и не может отставать по времени от тех правоотношений, реализацию которых они должны обеспечить. Это положение обусловливается необходимостью четкой регламентации и анализа согласованности всех организационных и процессуальных аспектов нотариата, которые закладываются в разные нормы, но, по сути, единственные с точки зрения их необходимости одновременного применения. Итак, в этом случае предлагается осуществлять разработку нормативно-правового акта, а именно - нотариально-процессуального кодекса, который бы одновременно регулировал организационные и процедурные вопросы, иначе это приведет к бездеятельности регулятивных или охранительных норм, невозможности законного и практической реализации определенных функций, возлагаемых на государственных и частных нотариусов. Подобную картину мы наблюдали при введении Закона Украины «О государственной исполнительной службе», который, по сути, был оторван от процедуры, поскольку Закон Украины «Об исполнительном производстве» не согласовывался и до сих пор функционирует наряду с действующими нормами Гражданского процессуального кодекса. Такая форма правотворчества негативно воспринимается как специалистами, так и лицами, на права которых влияет введения новых законов. Это приводит к неуравновешенности нормативных актов, невыполнение требований закона и иншх негативных последствий. Эти нормы с точки зрения содержания должны быть согласованы и взаимосвязаны.

Так, говоря о полномочиях нотариуса мы определять границы его прав и обязанностей исходя из содержания нотариальной процедуры, руководствуясь при этом демократическими принципами, провозглашенными Конституцией Украины, а именно права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства часть 2 ст. Из Конституции Украины.

К сожалению, в последнее время наблюдается стремление многих авторов законопроектов обеспечить то или иное важное, по их мнению, на определенном этапе задачу путем внесения изменений или принятия новых законов, а не прослеживать возможные пути и последствия действия предложенного закона. Так, говоря об определенной структуре, вопрос ее обновления и развития мы не можем рассматривать этот вопрос в отрыве он возложенной на нее задачи - обеспечение выполнения функции в полном объеме и с соблюдением процедурных требований. Распространив по Конституции Украины (ст. 124) функцию судебной системы на все правоотношения, возникающие в государстве, законодателем, по мнению автора, не была учтена необходимость обеспечения значительного распространения функции суда соответствующими изменениями в его структуре. Это на практике приводит к процедурных нарушений - нарушение процессуальных сроков рассмотрения дел судом, искусственного осложнения в некоторых случаях прав на обращение в суд и т. д.