Примером соответствующего связи может быть связь между ч. 2 ст. 19 Конституции, согласно которой органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и конституционным формуле ч. 5 ст. 140, согласно которой вопросы организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов. Именно таким способом Конституция закрепила принцип позитивного» регулирования деятельности органов местного самоуправления, согласно которому последние как субъекты публичного права могут совершать только те действия, которые прямо предусмотрены Конституцией и законами Украины. Вот почему, исходя из смысла ч. 2 ст. 19 Конституции, цитируемое выше формулировка ч. 5 ст. 140 не подлежит расширенному толкованию, а следовательно, не должно связываться с правом территориальной общины города или городского совета решать вопрос об образовании (необразования) в городах районных советов, которое зафиксировано в ч. 2 ст. 5 Закона.

Ведь указанное полномочия отрицается положением абз. Из п. 8 раздела XV «Переходные положения» Основной Закон нашего государства, по которому районные в городах советы и председатели этих советов после вступления в силу Конституции осуществляют свои полномочия в соответствии с законом. На время принятия Конституции это был Закон Украины «О местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении», который определял районные в городе советы как составную часть городского самоуправления. Именно в этой ипостаси они функционировали во всех городах Украины с районным делением (кроме Львова, где последние были ликвидированы еще в 1994 p.), осуществляя полномочия, делегированные им городским советом и его исполнительным комитетом в объеме, необходимом для обеспечения коллективных потребностей населения районов. Таким образом Конституция фактически зафиксировала существующую систему организации власти в городах с районным делением без любых ограничений во времени. Ведь если бы она и предусматривала ликвидацию районных в городах советов, то это, очевидно, было бы прямо зафиксировано в разделе «Переходные положения», а в ст. 142 Основного Закона не упоминались бы территориальные общины районов в городах.

Системный связь существует также между нормами раздела XI «Местное самоуправление» и раздела IX «Территориальное устройство Украины» Конституции. Согласно ст. 133 Основного Закона район в городе является составной системы административно-территориального устройства, то есть такой территориальной организации государства, которая предусматривает разделение ее территории на административно-территориальные единицы. Без создания таких органов, призванных осуществлять в пределах территориального образования соответствующие функции управления, административно-территориальное деление теряет всякий смысл.

Однако система территориальной организации власти, которая должна, как известно, связываться с административно-территориальным устройством государства, не может строиться произвольно. Поскольку вопросы территориального устройства Украины в соответствии с п. 13 ст. 92 Конституции определяются исключительно законами, то и система территориальной организации власти также должна определяться ими. Ведь государство, создавая соответствующие административно-территориальные образования не может быть пассивной по организации власти на местах.

Сказанное в полной мере касается и тех городов, территория которых объективно делится на районы. Там также должны функционировать соответствующие органы управления, созданные в порядке, определенном законодательством, а не решениями соответствующих местных советов. Объективная необходимость их создания обусловлена прежде невозможностью управления большим городом из одного центра. Именно таким образом организована местная власть в Киеве, где согласно законам Украины «О местных государственных администрациях» и «О столице Украины - городе-герое Киеве» функционируют районные государственные администрации как местные органы исполнительной власти и районные советы как органы самоуправления, хотя их создание Конституцией также прямо не предусматривается. На таких же принципиальных основах должна быть организована власть и в других городах с районным делением, где должны функционировать районные советы как составляющая системы местного самоуправления города.

Итак, как показывает системный анализ норм Конституции, местное самоуправление в городах с районным делением должно связываться не только с городской, но и с районными в городе территориальными общинами, предусматривающий существование наделенных реальными полномочиями, материальными и финансовыми ресурсами соответствующих органов местного самоуправления, призванных обеспечивать эффективное и одновременно приближенное к гражданам управление. Такой подход наиболее полно отвечает принципам демократического государства, создает дополнительные возможности для реализации гражданами Украины своего конституционного права на участие в управлении государственными делами. Ведь местное самоуправление - это, по сути, то же государственное управление, система которого неразрывно связана с административно-территориальным устройством государства. Однако в тех случаях, когда решения значительной части местных дел возлагается на население соответствующих административно-территориальных единиц и выбранные им демократическим путем органы, действует демократическая система управления, которая и получила название местного самоуправления. Когда же управление осуществляется назначенными правительством органами или их должностными лицами, действует система прямого государственного управления.

Вот почему наличие местного самоуправления на районном уровне является своеобразной лакмусовой бумажкой, по которой определяется степень доверия городской власти к жителям районов, показателем ее демократичности. Как не может считаться демократической государство, где не гарантируется и не признается местное самоуправление, так и городские власти не может считаться демократическим, если она отказывает жителям районов в праве самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местной жизни. И любые ссылки на необходимость слаженного управления городом как единым организмом мало что значат, поскольку принцип децентрализации власти - это универсальный принцип, Mat действовать на всех уровнях организации власти. Он должен применяться как на общегосударственном, так и на городском уровне. Применительно к организации власти в крупных городах его суть заключается в том, что городские советы и их исполнительные органы не должны брать на себя решение тех вопросов, которые успешно могут быть решены районными советами и их исполнительными органами.

Подытоживая сказанное, отметим, что существуют и другие веские факторы, удостоверяющие необходимость развития и укрепления местного самоуправления на уровне городских районов, которые не получили отражения в этой статье. Так, научно-критического анализа требуют соответствующие положения Конституции и Закона с точки зрения выяснения, почему население села или небольшого города признается территориальной общиной, имеющей право на самоуправление, а население районов городов, которое по своему потенциалу приравнивается время к городам областного значения, нет? Неопределенность вызывает и природа правовых актов, издаваемых исполнительными структурами городских советов на уровне районов. Ведь во многих случаях совершения юридически значимых действий возлагается законами Украины на районные советы в городах и на их исполнительные комитеты.

Однако как бы мы глубоко не изучали данную проблему, которые бы не приводили аргументы в пользу той или иной позиции, существует неоспоримый факт: вопросы организации управления в городах с районным делением требует урегулирования на законодательном уровне на принципиально новой основе. Ведь в Конституции говорится, очевидно, о праве городских советов решать вопросы организации управления районами в городах не путем ликвидации районных советов, а через разграничение полномочий, объектов коммунальной собственности между городским и районными уровнями местного самоуправления. Именно на это ориентирует ст. 146 Основного Закона, согласно которой другие вопросы организации местного самоуправления, формирования, деятельности и ответственности органов местного самоуправления определяются законом, где и должны получать проявление особенности осуществления местного самоуправления в городах с районным делением.