| Национальные информационные ресурсы в современных условиях: проблемные вопросы отечественного законодательства. Часть четвертая |
| Автор: Соснин О. |
|
Как попытку или первый шаг к созданию национальной системы НТИ можно оценить одну реализованную функцию этой системы по сбору, обработке, хранению и предоставлению информации по результатам выполняемых и завершенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских разработок (НИОКР) и защищенных диссертаций, независимо от юридического статуса исполнителя разработки и способа ее финансирования. Реализация этой функции была своевременно предусмотрена Кабинетом Министров Украины и получила соответствующего организационного оформления - от постановления 1992 по открытым НИОКР и диссертаций (1995 г. - аналогично относительно разработок и диссертаций закрытой тематике) к реальной материально-технического воплощения: базовая организация - УкрИНТЭИ, порядок регистрации и учета указанного вида информации - зарегистрирован Минюстом, помещения - оборудованы и обеспечены согласно установленных требований защиты информации. Это то, что касается одного вида информационного ресурса, отраженного в одном унифицированном виде документации, проработка которого закреплено правительственным решением по одним учреждением, а поддержка функционирования (также по соответствующему решению) осуществляется за средства госбюджета. Но наряду с этим существует организационная структура самого Министерства образования и науки (далее - МОН), никак организационно или технологически не связана с системой НТИ с точки зрения регистрационно-учетные процессы. Структура МОН отвечает за регистрацию, накопление и распространение лишь открытой научно-технической информации, которая создается в процессе выполнения объявленных Министерством образования и науки Украины программ и проектов. Такие же программы и проекты существуют и в других министерствах и ведомствах. Упомянутая структура МОН, аналогичные структуры других министерств и ведомств никак не соотносятся с государственной системой НТИ, хотя функционально их работы тождественны. То есть имеем значительное дублирование работ, а следовательно - большое распыление государственных средств. Можно утверждать, что по существующей организационной неупорядоченностью государственный информационный ресурс по результатам научно-технической деятельности в Украине является стратегическим лишь условно: создана система не охватывает всего круга исследований и разработок, выполняемых вне объявленных Министерством образования и науки Украины программ и проектов; каждое министерство, другие государственные органы в области научно-технических разработок создают информационные ресурсы для своих нужд, без согласования технологии их формирования; остаются неопределенными порядок аналитической обработки, мониторинга и доступа к информационным ресурсам, содержащим сведения, отнесенные к государственной тайне, другой информации по ограниченным доступом с соблюдением условий обращения такой информации; отсутствует механизм регистрации и распространения в общегосударственных интересах информации, которую получает Украина в процессе международной деятельности. В нашей стране не сформирована система информационных ресурсов для поддержки участия отечественных ученых в международных научных исследованиях и разработках. Сейчас в Украине практически нет общегосударственной службы информирования о наиболее важных международные научно-технические программы (далее - НТП). Сбор и распространение информации об условиях участия в международных НТП осуществляется ведомствами и организациями с дублированием этих процессов. Отсутствует постоянный мониторинг тенденций и направлений развития науки, техники, технологий и инноваций зарубежных стран. Эффективность государственного управления системой национальных информационных ресурсов НТИ зависит не только от наличия единой системы сбора, накопления и распространения информации, но и от существования органа государственной власти с функциями разработки и внедрения нормативно-правовых, методологических, организационно-финансовых мер обеспечения реализации государственной информационной политики в этой сфере деятельности. Таким образом, национальную систему информационных ресурсов научно-технической информации и систему государственного управления ею Украины еще предстоит сформировать, с учетом накопленного опыта в этой сфере деятельности, а также учитывая то, что существующий в Украине страховой фонд научно-технической документации, содержащий сведения, отнесены к государственной тайне, не решает проблем распространения и эффективного использования информационных ресурсов научно-технической информации с ограниченным доступом, сформировать систему государственной регистрации, накопления и оборота такой категории информационных ресурсов, обеспечение ими заинтересованных государственных органов, научных и образовательных учреждений с соблюдением всех режимных ограничений, предусмотренных законодательством Украины. |